山東省城鄉建設用地中土地集約利用問題分析

[摘要]：通過對山東省城市建設用地供需的分析，**城鄉建設用地土地集約利用的諸多問題，並對國家針對土地集約利用而實施的城鄉建設用地增減掛鉤政策進行剖析，提出問題並提出對策。

[關鍵詞]：山東省；城鄉建設用地；土地集約利用

1．山東省城市化與建設用地需求

中國人多地少，耕地資源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承載著世界上22%的人口；人均耕地僅有1.38畝，不到世界平均水平的40%；優質耕地匱乏，後備土地資源嚴重不足。中國耕地保有量從19.

5億畝減到18.3億畝，18億畝耕地保有量的「紅線「面臨被突破的危險。

當前中國正處在城市化快速發展的時期，城鎮建設必然要求擴大對土地資源的投入，不得不占用一些耕地，這是客觀規律；而另一方面，土地利用粗放浪費，建設用地盲目擴張，違規違法用地還時有發生，這是現實狀況。

山東省的城市化水平達到了46.10%，高於同期全國平均水平的2.2%，根據《山東省土地利用總體規劃大綱（2006-2023年）》，2023年山東省城市水平將達到65%左右。

根據相關研究，**至2023年山東省社會總人口為9900萬，「雙棲」人口為1386萬人。本著集約利用土地的原則，規劃2023年城鎮平均人均建設用地為100m2/人。「雙棲」人口建設用地按0.

7個標準「城市人口」計算。2023年城鎮建設用地規模＝（9900×65%－1386）×100＋（1386×0.7）×100＝601920公頃。

根據《全國土地利用總體規劃綱要（2006－2023年）》，國家下達給山東省2023年的城鎮工礦用地指標為845000公頃。**到2023年城鎮建設用地面積佔城鎮工礦面積比重提高到60%。這樣到2023年城鎮建設用地面積為507000公頃。

從以上分析看，現實的需求與國家下達的指標有94920公頃的差距。

2．山東省土地集約利用的現狀

隨著我國城鎮化水平提高，農村向城鎮聚集，產生的不是城鎮建設用地增加、農村居民點用地減少的效果，而是城鄉建設用地總量同步增長的弊病，致使耕地總量急劇下降。為了解決日益嚴峻的「吃飯與建設」之間的矛盾，國家提出了城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。