農民專業合作社外部環境較差。金融機構在對合作社的融資問題上趨於慎重和保守，融資渠道極為不暢。在合作社專案扶持、用電用地、稅收優惠等配套政策落實上還有很大難度。
農民專業合作社發展壯大較難。"空殼社"現象較為普遍，利益聯結散。很多社員有利則合，無利則散，沒有與合作社真正形成利益共同體；有的合作社創辦的經營實體少，創收能力弱。
"兩眼向上"，沒有把心思用在自身建設與發展上，成為只有一塊牌子、乙個章子、一張桌子的"空殼社"。一些農村基層組織主導創辦的合作社，把生產、服務作為工作重點，沒有很好地與市場接軌，缺乏明確的辦社思路和科學的發展規劃，主要靠上級委託實施部分農業建設專案來維持運轉。市場運作化程度不高，營運效率低。
剖析存在的問題，筆者認為影響和制約農民專業合作社健康發展的主要原因是：
一是宣傳引導不夠。一些幹部群眾對發展合作社的重要性、必須性缺乏足夠的認識，對合作社的內涵還很模糊，全社會關注合作社發展的良好氛圍尚未形成，造成 "上熱下冷"現象，即縣委、縣**領導高度重視，部分縣直相關部門、鄉鎮領導認識不夠，重視不力，少數村幹部認為合作社發展了就會與村組織爭陣地，一些農民群眾因長期以來形成的小農思想濃厚，缺乏市場意識、科技意識、合作意識，對發展專業合作有疑慮、不主動，制約了合作社的快速健康發展。
二是政策扶持不夠。儘管《農民專業合作社法》已經施行了兩年多，但在國家和省、市層面上，對合作社稅收、用地、用水、用電、融資、專案扶持等方面優惠政策仍然缺乏具體的、有效的落實措施。各級**在農民專業合作社建設與發展方面象徵性和激勵性投入了一些扶持資金，用於支援合作社開展資訊交流、業務培訓、示範表彰等，對合作社整體發展而言猶如杯水車薪。
在事關合作社發展壯大的一些扶持政策方面，諸如怎樣優先安排符合條件的合作社實施農業專案、如何化解合作社的融資難題等方面均還沒有破題。
三是服務落實不夠。雖然《農民專業合作社法》和實施辦法對服務、指導和扶持合作社發展的相關部門、鄉鎮、村的職責分工作出了明確規定，但在實際工作中，由於相互之間缺乏及時有效的溝通協調，無法形成整體合力，加之缺乏必要的考核督辦，導致一些部門、單位對合作社的指導、服務和扶持難以落實到位，作用、效果大打折扣。
作者單位：湖北秭歸縣委黨校黨校
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