公共事業管理概論作業黃桂康

2022-09-19 15:45:02 字數 2117 閱讀 6907

1. 為什麼都是大學,有的是事業單位,如北京大學,有的就是民辦非企業單位,如北京吉利汽車大學?做這樣的區分有必要嗎?

答:我覺得是有必要區分的:

第一我們應該要明確知道事業單位和民辦非企業單位之間的區別。

事業單位,一般指以增進社會福利,滿足社會文化、教育、科學、衛生等方面需要,提供各種社會服務為直接目的社會組織,它不以盈利為直接目的,其工作成果與價值不直接表現或主要不表現為可以估量的物質形態或貨幣形態。它是相對於企業單位而言的首先事業單位包括一些有公務員工作的單位,是國家機構的分支。

事業單位一般是國家設定的帶有一定的公益性質的機構,但不屬於**機構,與公務員是不同的。大體可以分為"全額撥款"、"參公(即參照公務員)"、"財政補貼"、"自收自支"四類。

民辦非企業單位是指企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的,從事非營利性社會服務活動的社會組織。它的乙個明顯特徵是:不是由**或者**部門舉辦的。

民辦非企業單位是指企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的,從事非營利性社會服務活動的社會組織。實際上,民辦非企業單位的特徵在於它的民間性、非營利性、社會性、獨立性和實體性。

第二兩者的特性比較

北京大學是中國優秀高等學府的代表,它屬於國家機構的分支,其經費就由國家事業費開支,是國家為了更好地促進高等教育事業的發展,重視培養高素質人才隊伍,進而社會進步的需要而來的組織,它靠國家的財政來維持學校運轉的。

北京吉利汽車大學是北京吉利大學的重點建設學院,它是民辦的高校,為民辦事業單位,它是滿足企業需要而辦的院校,它具有民間性、非營利性、社會性、獨立性和實體性等等之類的特點。主要靠學院的收入來經營學校的。因此,它的收費一般比其他大學高。

就以上結合,區分它們的性質是顯得是十分重要的。

2.有人主張將現有的事業單位分為三類,一類轉為**機關,一類轉為企業和中介組織,一類保留社會公共事業性質,你贊同這樣的分類轉向嗎?「鳥巢」的經營管理機構可以歸為哪一類?

各地**人力資源和社會保障部門所屬的人才交流中心呢? 答:贊同將現有的事業單位分為三類這樣的分類轉向。

因為事業單位一般是指以增進社會福利,滿足社會文化、教育、科學、衛生等方面需要,提供各種社會服務為直接目的社會組織,是國家機構的分支。

對於事業單位劃分類別,其分類的最主要的依據就是事業單位所承擔的職能。事業單位的職能是事業單位存在的基礎,改革就是對現有的各類事業單位進行重新洗牌,根據其承擔的職能進行改革。

對承擔行政管理職能的單位的職能進行重新確認,做到政事分開,將不再具有行政許可、行政處罰和管理職能的單位徹底清理;對承擔公益性職能的事業單位予以保留,並且進一步實現舉辦主體的多元化,對於純公益事業單位要根據其職能的公益性程度,進一步加強**投資,對於準公益事業單位要積極將其推向市場;對於公益性職能已經弱化或者喪失,單純以生產經營為目的的事業單位單位,要逐步退出事業單位序列,通過改企轉製走上自我發展的道路。我們要把握一些基本的原則:

1、行政管理執行類事業單位。劃分時應注意必須有法律、法規授權承擔行政執行、執法監督和經濟社會管理職能的事業單位;對於承擔行政許可、處罰職能的事業單位,必須符合《行政許可法》、《行政處罰法》有關規定。

2、社會公益類事業單位。劃分時應注意以下原則:對職能中既含有純公益類內容,又含有準公益類內容的,原則上應劃入準公益類;對職能相同或相近的單位,應按「區域覆蓋、就近服務」原則進行整合;對設定過於零散、規模過小、服務物件單一的單位,應予以合併;對職能已消失、社會效益差、經費無**的以及「空殼」事業單位則應予撤銷;對雖劃入準公益類,但可市場化操作的事業單位,應積極創造條件按生產經營服務類事業單位改企轉製。

3、生產經營服務類事業單位。生產經營服務類事業單位的標準,在於是否以創收營利為主要目的;是否從事生產經營活動;現承擔的職能是否可社會化、市場化運作等。

除了以上的三項標準外,在事業單位分類時我們還要注意以下幾個方面:

一是事業單位分類不能望名生義。事業單位的名稱僅僅是我們分類時的參考,決不能將其作為分類的依據。

二是事業單位分類不能以經費渠道為劃分標準。事業單位分類改革是按事業單位功能來劃分,根據其功能確定其改革方向,因此事業單位經費渠道決不是確定事業單位改與不改的界限。

三是事業單位分類不能生搬硬套。事業單位情況複雜,往往乙個單位兼有多種職能,分類時必須具體情況具體分析。

因此,「鳥巢」的經營管理機構可以歸為保留社會公共事業性質的事業單位,而各地**人力資源和社會保障部門所屬的人才交流中心可以歸為企業和中介組織。

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