關於推動增城市村莊規劃「落地」的思考

摘要：根據《廣州市村莊規劃編制實施工作方案》的統一部署，增城啟動了新一輪的村莊規劃編制工作。但在目前土地政策及其它因素的影響下，村莊規劃「落地」難已成為當前急切需要解決的問題。

本文以增城為例，從農村建房、農村用地、村民參與和規劃意識等角度出發，尋求解決村莊規劃「落地」難的方法和途徑，探索如何推動村莊規劃真正「落地」。

關鍵詞：村莊規劃土地規劃新農村建設規劃落地

1 新一輪村莊規劃編制背景

按照《廣州市村莊規劃編制實施工作方案》的統一部署，計畫用一年時間完成廣州轄區內的1142條行政村的村莊規劃。

為此，增城啟動了新一輪的202條行政村的村莊規劃編制工作，該項工作由增城市新農村規劃建設辦公室負責統籌開展，各個鎮街作為主體負責組織編制。這次村莊規劃編制任務時間緊、數量大，對各級部門和編制單位來說都是一次考驗。

2 增城農村概況

2.1 自然村多，居民點分散

增城下轄7鎮4街，共有284條行政村，1956條自然村，平均每平方公里村莊數為1.2個自然村，村莊總人口為598938人，平均每個村莊306人。農村居民點分布範圍廣，布局分散。

2.2 南北差異大

2.2.1 地形差異

增城地型多樣，地勢自北向南降低，依次可分為中低山谷地、丘陵河谷平原、沖積平原三種型別，各型別面積約各佔總面積的三分之一。

2.2.2 集聚差異

由於地形差異，進而形成集聚差異。北部山區村民集聚最為分散，自然村、合作社最多，集聚的姓氏也較多；南部最為集聚，自然村很少，甚至沒有；中部的集聚程度在南北兩者之間。

2.2.3 經濟差異

增城南北差異非常明顯，南部新塘鎮乙個鎮的工農業總產值佔全市的57.09%，石灘鎮和中新鎮同北部三鎮相比，也具有明顯的優勢地位，正果、小樓、派潭鎮三個北部城鎮，工農業總產值均不足全市的2%。從人均工農業總產值來看，南部的新塘、石灘兩鎮與北部三鎮存在巨大的差距。

同時，在大環境的差異下，個體收入也存在巨大差異。