針對油庫施行風險管理,從「認知風險、規避風險、評估風險、處置風險、反饋風險和人才培養」六個方面入手,全面系統地研究了油庫風險管理的特點規律、響應手段和處置方法等。
油庫實施安全風險管理,對及時發現安全隱患, 預防事故發生,確保油庫安全具有重要意義。為此, 油庫將風險管理納入到日常安全管理體系之中非常必要,在加強風險管理過程中應注意把握風險管理的特點、規律,正確認知風險、規避風險、評估風險、處置風險、反饋風險,從而實現安全平穩執行之目標。
1 全面認知風險特點規律,不斷增強油庫的風險管理意識無論從理論上還是從實踐上看,油庫風險都是客觀存在的。一是要研究風險特點。組織機關、院校、油庫和地方專家,對油庫應急管理、安全風險評估、危險源分析、**預報等理論問題和應對突發事件的組織指揮、協同支援、經驗做法等實踐進行深入研究和**,形成研究成果,提高理論認識。
從人員職責、安全分析、隱患排查、風險評估、預警響應、情況處置等多個方面明確相關要求和應對措施,有效提高對風險特點的認知。二是要**風險規律。
針對油庫風險管理規律要研發《油庫應急管理平台》, 制訂符合油庫實際、體現專業特色的《油庫應急管理工作手冊》,建立應急管理長效機制,有針對性地解決風險評估、決策指揮、聯合應急等制約風險管理工作開展的「瓶頸」問題,探索風險規律,在實踐中創新發展。三是要強化風險意識。按照「著眼險時救、強化平時防」的要求,採取現場觀摩、理論輔導、網上推演、實地演練等方法,組織油庫風險管理集訓,規範重要作業風險評估的程式步驟,推廣試點經驗,示範重要作業風險評估的方法手段,引領油庫風險管理的路子,提高油庫員工對油庫作業風險的認識和預知、預判、預防的能力,進一步強化油庫安全管理風險意識。
2 著力掌握風險規避方法,不斷深化油庫的規範管理標準防範是規避風險的基礎,制度是安全管理的保障。始終堅持預防為主、防範在先的指導思想,規避油庫風險轉化為事故。一是要從技術手段上規避風險。
積極探索新技術、新手段在油庫風險管理方面的應用,採用周界入侵報警、智慧型消防報警、液位自動報警、遠端查庫巡檢等資訊化手段,是油庫加大安全管控力度,提高技術防範能力的重要途徑。為此, 要提高油庫專業技術人員持證上崗率,減少人員因素造成風險的發生。二是要從制度落實上規避風險。
積極推行油庫規章制度本庫化,將安全隱患責任追究、安全檢查責任聯絡等管理制度落實到規避油庫風險中,是促進安全管理和落實制度的有效措施。
以國家《突發事件應對法》為總攬,按照《安全條例》等有關規定要求,制訂油庫《作業安全風險評估實施辦法》和《安全預警響應工作規定》,建立警民一體、上下聯動、左右協同的風險應急管理體制, 是完善應急處置指揮、協調、管理等機制建設的重要內容,是各級機關從制度層面規範對風險管理,油庫從作業層面加強對風險的控制的又一有效措施。因而,油庫安全管理必須要做到對風險的「早發現、早報告、早防範、早解決」,使其安全管理始終處在掌控制系統之中。三是要從設施裝置上規避風險。
從油庫管理層面的上一級主管部門,應將油庫的設施裝置管理作為規避風險管理的重要環節,把加強油庫基礎設施裝置建設擺到一定位置來管理。要做到按計畫、有步驟地對影響油庫安全基礎設施裝置進行集中整治和更新改造,消除風險隱患的存在。四是要從精細管理上規避風險。
開展以「安全管理精細化」為主題的管理活動,進行精細化管理,舉辦現場觀摩會,示範、推廣油庫精細化管理程式、經驗交流,在油庫提出「細節決定成敗,粗疏助長風險」的口號,是提煉油庫管理成果的必要手段,是解決精細管理的有效方法之一,是規避風險的必由之路。
3 充分提高風險評估科學性,不斷健全油庫風險分析機制油庫作業風險是客觀存在的現實,只要有作業的動作,就一定會有風險發生。由此需要人們始終堅持以油庫作業為牽引,以參評人員為主體,全面分析作業要素,綜合運用多種手段進行風險評估,有效提高油庫風險評估的準確度和科學性。一是要健全評估組織。
油庫應建立健全風險評估組織,成立風險評估領導小組,建立長效評估制度。要根據評估任務的不同適時調整參評人員,邀請機關、院校、地方專家等參加重大評估活動。各級油庫主管部門也要相應成立評估組織,建立風險評估專家庫,做到隨時參加指導油庫的風險評估活動。
二是要突出評估重點。以油庫等級管理活動為牽引,狠抓安全度評估和安全工作評價,其重點應突出油料收發、裝置檢修、動火、取樣、測量等經常性作業的風險評估。對工程施工、裝置改造等油庫臨時性作業,應建立開工前風險分析評估制度,並根據工程進度適時進行分析排查,實時掌握隱患要素。
三是要理清評估內容。油庫落實崗位人員每天、隊(所)負責人每週、部門領導每月和油庫主官每季排查一次的「四級」隱患排查制度,是根據排查級別的不同而展開的、對不同風險進行按級排查的基本方法。上級業務主管部門要每年組織高工技術服務,進行重點排查,找準隱患癥結,區分安全責任,增強風險評估內容的針對性, 提出可操作性的方法,以提高油庫管理人員技術水平和造血功能。
四是要有創新風險評估的方法。風險評估是一項複雜的系統工程,需要採用多種方法, 才能提高評估的準確度。為此,建立計算機評估與人工評估、經驗評估與理論計算、油庫評估與專家諮詢評估相結合的三位一體評估模式,實現有效減少評估誤差目標。
首先是要在全面調研、綜合論證、系統分析、推理建模的基礎上,建立以資訊為主導的風險評估理論體系、方法步驟和處理程式,構建油庫作業風險評估管理平台,完善風險評估資訊資料庫,具備有對「油庫動火,收發油料」等作業的計算機風險評估功能。
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