做對好新形式下扶貧工作的一點思考
永德縣扶貧辦李根友
當前，農村尤其是貧困地區農村經濟發展緩慢、農民增收難已成為制約農村改革和發展的根本性問題。怎樣才能有效地破解這個難題呢？我認為，大力發展加工、流通業，是架通農民增收的「致富金橋」，是促進農村經濟快速發展的必然選擇。
一、農副產品賣難問題已成為制約農民增收的首要問題
這是農業和農村經濟發展階段性變化的必然反映。首先，農產品總量短缺的狀況得到根本改觀，城鄉居民的食品消費結構發生了明顯變化，農產品供求的矛盾已由以總量矛盾為主轉向以結構矛盾為主。市場總量供大於求，糧食及大宗農副食品消費量大大減少，農產品呈現出低水平的結構性相對過剩，「賣難」現象大面積出現。
其次，提高農產品收購**已經不能成為刺激農業增長、增加農民收入的重要手段，而且現階段我國主要農產品的**已經達到甚至超過了國際市場水平，農副產品銷售不再由國家計畫調撥，農民增收不再靠國家對農副產品提價。第三，一家一戶的農民小生產與大市場矛盾加劇，農村有些地方仍未擺脫「養豬為過年，養牛為犁田，養雞養鴨為了找點油鹽錢」的自給自足的自然經濟狀態，商品意識、科技意識和市場開拓能力低。農民生產帶有極大的盲目性和傳統的自然習慣，組織化、專業化程度低，無計畫生產現象突出。
第四，農業產業化經營鏈條脫節，重視生產環節，忽視加工和流通環節，農產品加工薄弱，流通不暢，市場占有率和農副產品商品率低。由此可見，研究解決農副產品難賣賤賣問題，已成為當前農村工作的重中之重，已成為發展農村經濟，促進農民增收要解決的首要問題。
二、大力發展加工流通業是增加農民收入的必由之路
——很抓農副產品加工增值。農副產品通過加工轉換,不但可以延長貯存期，調節淡旺季，適應需求品種和需求層次的變化，而且容易形成較大的商品規模，提高產品市場占有率，從而大幅度增值。例如茶葉產業，通過各茶廠加工出來的產品效益成幾倍、幾十倍增長。
實踐證明，凡是農產品加工發達的地方，農產品轉化增值就快，市場占有串就高；反之，農產品轉化增值就慢，市場競爭力就弱。因此，必須花大力氣抓好農產品加工，開發適銷對路、市場急需、附加值高的新產品。一是要向精深加工的方向發展，提高加工產品的質量和檔次，實現由初加工向精加工轉變。
例如小麥，不能僅侷限於加工麵粉，而是要加工成不同等級的麵粉、加工成不同檔次的麵條、麵包、速凍食品、方便食品等。二是拓寬農產品加工範圍，由傳統地對糧食加工向土特產品、稀有產品加工轉變。從永德的實際情況來看，要加快羊、核桃、忙果等特色產品的加工開發，特別要大力開發無公害綠色食品。
三是提高加工水平，擴大加工規模，由小規模、低檔次的手工作業向大規模、上檔次的加工企業發展轉變。大力扶持一批「龍頭」加工企業，提高農副產品加工的科技含量和綜合效益。
——廣闢農產品銷售渠道。除品種結構、質量等因素外，農產品流通不暢的乙個重要原因，就是市場開拓的辦法不多、力度不夠。當前，加大市場開拓力度，進一步搞活農產品流通，已勢在必行。
一方面，要組織農民分析研究市場，根據市場需求進行生產。要大力發展 「訂單」農業、特色農業，抓好農業內部結構調整、品種結構調整，生產出市場潛力大的名、 優、特、新產品。另一方面，要組織廣大農民、企業和社會中介組織參與流通，切實改變過去**包銷、渠道單一的營銷體制，形成「多元化競爭，多主體進入，多渠道流通」的新格局。
首先，要引導一部分有頭腦、有膽識、敢創敢幹的農民從生產環節中退出來，從土地上轉移或分離出來，專門從事農產品銷售。通過提供市場資訊、組織參觀學習、給予資金技術支援等多種手段，重點扶持一批農民販運大戶，使大戶成為農產品流通的骨幹和支撐。其次，進一步提高流通的組織化程度。
成立流通協會、流通服務中心等中介服務組織，建立近購遠銷、批零結合、有較強輻射力的農副產品集散中心，採取直購直銷、連鎖經營、網上銷售等多種銷售形式，使分散的流通業主逐步轉變為經營靈活、競爭力較強的專業隊伍。
三、**必須在培育市場主體和優化發展環境上狠下功夫
**要從市場經濟的運動場上退下來,不能當「運動員」，只能當「裁判員」。在發展加工流通業上，**應該突出培育市場主體和優化發展環境兩大職能。
——培育市場主體。市場經濟要求**從農業生產經營環節中退出來，但分散的農民直接進入市場又很困難，這就需要培育一批以市場為導向、以經濟利益為紐帶、以廣大農民增收為基礎的聯接農民與市場的「二傳手」。這些「二傳手」在農民與市場之間發揮中介作用，成為參與加工和流通的市場主體，有利於促進農業專業化生產、一體化經營和企業化管理，有利於解決農村農產品產供銷脫節的問題，真正把千家萬戶的生產與千變方化的市場連線起來。
結合南江實際，當前加快縣屬企業改革步伐，盤活現有加工、流通企業，發展新型加工流通企業，組建專業協會、專門合作社、購銷聯合體等流通加工中介組織，大力發展和壯大農產品經紀人隊伍，支援鼓勵機關、企事業單位在職人員、下崗人員、個體私營業主、務工回鄉人員及外來客商從事加工、流通業，從而建立多主體、寬領域的市場流通體系。
——優化發展環境。**要切實轉變職能，退出越位的經濟領域，把工作重點放到優化發展環境上來。要加快交通、通訊；市場等基礎設施建設，不斷改善農副產品加工流通的經營條件。
逐步培育農業生產要素市場，切實為加工流通企業大戶提供資金、資訊、技術等服務。要加大政策扶持力度，落實稅收優惠政策。要進一步放開經營範圍，除國家明文規定禁止經營及專營專賣商品外，所有農副土特產品、生產資料、生活消費品及日用工業品要一律放開市場。
要採取切實有效措施，保護加工流通大戶的合法權益，嚴厲打擊不正當競爭行為，進一步規範市場秩序，嚴禁對流通加工業主亂攤派、亂罰款、亂收費，嚴禁以任何藉口設卡站阻礙商品流通，努力為他們創造乙個公平競爭的外部環境。
2023年9月28日
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