第一章公共管理導論
單元一簡答題論述題案例題
1.管理的基本含義：管理是以管理者引導的活動；是在一定的環境和條件下進行的；為了實現組織目標；需要動員和配置有效資源；具有基本的職能；是一種社會實踐活動
2.管理的兩重性：自然屬性和社會屬性。
管理是由於有許多人進行協作勞動而產生的，是由生產社會化引起的，是有效的組織共同勞動所必需的，因而它具有同生產力社會化大生產相聯絡的自然屬性；
管理又是在一定的生產關係條件下進行的，必然體現出生產資料佔有者指揮勞動和監督勞動的意志，因此，它具有同生產關係和社會制度相聯絡的社會屬性。
3.管理的基本職能：計畫職能：
管理活動中預先籌畫和安排的職能一項活動，明確管理的總體目標和各分支目標，並圍繞這些對未來活動的具體行動任務、行動路線、行動方式、行動規則等方案進行規劃、選擇、籌畫的活動。計畫職能是管理活動中首要職能，是管理活動的邏輯起點。是確定管理目標的首要步驟，也是實現管理目標，使管理由此岸到彼岸的橋梁。
計畫職能具有①預先性 ②**性 ③評價性 ④選擇性 ⑤調整性
組織職能：管理者按組織的特點和原則，通過組織設計，構建有效的組織結構，合理配置各種資源並使之有效執行，以實現目標的活動，是管理的載體，是管理活動得以順利進行的必要環節。組織職能具有①合理性 ②有序性 ③規範性
領導職能：管理者按照管理組織目標和任務，運用法定的管理權力，主導和影響被管理者，使之為了管理目標的實現而貢獻力量和積極行動的活動。領導職能的基本內容包括激勵、溝通、協調、獎勵、處罰、示範等。
具有①權威性 ②主導性 ③決斷性 ④公正性 ⑤協調性 ⑥規範性（是管理過程活的靈魂，是集中體現管理者素質和管理能力的活動，是實現管理效率和效果的關鍵，是管理的核心環節。）
控制職能：管理者按照組織目標和計畫的要求，對組織執行狀況進行檢查、監督和調節的活動（是管理過程的監視器和調節器，是管理過程的不同階段的連線點。步驟：
實施標準的確定；實際狀況與偏差的測定；糾偏措施與對策的制定和實施。）
4.控制職能與計畫職能之間的關係：作為對管理運**況的監測和調整，控制職能與計畫職能有密切的聯絡：
首先，人們常常把控制看做特定階段管理過程的起點和終點。因此，控制具有特定的標準性，而這種標準性常常與計畫和目標在本質上具有一致性。其次，控制具有事後反饋性的特點。
控制往往是通過對前一時期管理狀況的回顧和有關資訊的反饋，來矯正和調整管理執行的過程和方向。控制和調節的結果往往是下一時期管理的起點，控制是不同管理階段的連線點。再次，控制是發現問題、分析問題和解決問題的過程。
控制的目的是為了保證管理按照既定計畫和目標執行。而這一目的是在發現、分析和解決問題的過程中實現的。
5.計畫職能的特點：預先性，即預先確定和籌畫管理目標及其實現方案；**性，對管理目標和各分支目標、實現目標的條件和資源、實現目標的途徑和方式的預先測量和估算；評價性，對所確定的目標和行動方案的評價和比較分析；選擇性。
在不同的目標和可能方案之間進行選擇；調整性，隨著管理實踐的展開和進行，根據管理條件和環境的變化以及行動後果，對原有計畫進行調整。
6.領導職能的特點：權威性，公共管理活動中領導權力一般通過法定授權的方式獲得；主導性，按照組織目標和任務要求，有效地主導組織的執行，貫徹落實各項政策主張；決斷性，領導過程中應該準確分析和判斷錯綜複雜的實際生活現象，進行正確方案的選擇和決斷；公正性，按照社會和組織公認的公正標準，公平處理各項管理事務，在公共管理中，公正性關係到社會正義，是領導職能必備的特性；協調性，協調管理過程中的各要素、各環節、各種關係和矛盾，是領導的日常基本活動，是領導活動的突出特徵；規範性，現代社會的公共管理活動必須納入到法治的軌道，領導權力必須在法定範圍內按照特定規則執行，遵循公共道德
7.論述題：美國彼得『德魯克：
如果你理解管理理論，但不具備管理技術和管理工具的運用能力，你還不是乙個有效的管理者；反過來，如果你具備管理技術和能力，不掌握管理理論，充其量是個技術員，說明什麼？
掌握管理理論知識掌握了管理的科學性，管理實踐運用才體現管理的藝術性。
管理具有科學性和藝術性。管理是一門科學，也是一門藝術。科學是人類實踐經驗的結晶，是一種知識體系。
它包括一組明確的概念和一組一般原理。管理領域有自己獨特的範疇和普通原理，並形成了獨特的知識體系，屬於科學領域。由管理科學延伸出來一套管理規範和管理原則，用於指導人們的管理活動。
建立在此基礎上的管理可稱之為科學管理或管理的科學性。
在管理過程中，將管理的科學知識有效地應用於管理實踐，依賴於人們高超的管理藝術。藝術是創造性地運用知識的技能，依賴於個人的經驗判斷出最重要最有決定意義的東西。管理者需要通過大量的實踐，逐步提高其管理的藝術水平。
管理科學是對管理活動的一種清晰的邏輯描述，管理藝術遠離邏輯和數學領域。管理科學描述的是常規性原理，管理藝術面臨隨機性問題。管理科學是體系化知識，管理藝術是靈活的實踐。
二者相互依存，相輔相成。科學是管理的核心，藝術是管理的外圍軟組織。脫離科學，以科學為依託的藝術缺少了根基，只能憑經驗和運氣管理，難有高明的藝術。
缺少了靈活運用科學知識的藝術手段，科學變得僵死教條，實踐活動缺少生命活力，管理是科學與藝術的統一。
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