《水土保持專案規劃與建設管理》講稿
水保站董英民
一、水土保持規劃的基本理論
水土保持是指對自然因素和人為活動造成的水土流失所採取的預防和治理措施，是山區發展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經濟和社會發展的基礎，是我們必須長期堅持的一項基本國策。水土保持的概念是我國四十年代初首先提出的，逐步被國際上普遍採用，代替了原來的土壤保持。目前，我國水土保持基本上分為兩大方向，或稱「兩手抓」：
乙個是流域綜合治理上的水土保持；乙個是開發建設專案中的水土保持。前者著重治理的是因自然原因或者找不到債主的水土流失現象，如荒山、荒坡等；後者則是針對當前人為經濟建設活動引起的水土流失，具有明顯的責任主體，如修路、開礦、建廠等。
（一）水土保持規劃的概念
水土保持規劃是指為了防止水土流失，做好國土整治，合理開發和利用水土及生物資源，改善生態環境，促進農林牧及經濟發展，根據土壤侵蝕狀況和自然社會經濟條件，應用水土保持原理，生態學原理及經濟規律，制定的水土保持綜合治理開發的總體部署和實施安排的工作計畫。
我國歷史上，水土保持一般是由農民自發地、零星地進行，沒有全面系統的規劃。建國以來，各地先後進行了各種類別的水土保持規劃，使水土保持工作進入了有科學指導、有組織、有計畫、全面系統布局的新階段。
（二）水土保持規劃的類別和任務
根據規劃的地域大小，可分為兩類。
一是大面積的戰略規劃：指以大流域或其主要支流為單元，或以省、地、縣為單元的大規劃，主要任務是在綜合考察和水土保持區劃基礎之上，按不同水土流失型別區分別提出水土資源開發利用方向，確定保持水土的主要措施、治理的重點地區與重點專案，明確開展治理的基本步驟，提出重要技術經濟指標，供上級主管部門研究戰略決策參考，並指導下屬各基層單位編制實施規劃。比如省上、市上或者縣上搞的「十一五」、「十二五」水土保持規劃等都屬於戰略規劃。
二是小面積的實施規劃：指以小流域或以鄉、村為單元的治理規劃，主要任務是根據大面積戰略規劃提出的方向和要求具體確定農、林、牧業生產用地的比例和位置，布設各項水土保持治理措施，具體安排各項措施的實施程式、逐年進度和所需勞力、經費和物質，並**可能獲得的效益。比如我們目前實施的各類水土保持專案規劃就屬於小面積實施規劃。
（三）水土保持規劃的作用
水土保持規劃是合理開發利用水土資源的主要依據，是農業生產區劃和國土整治規劃的重要組成部分。其作用是為了指導水土保持實踐，使控制水土流失和水土保持工作按照自然規律和社會經濟規律進行，避免盲目性，達到多、快、好、省的目的，主要體現在以下5個方面：
1、調整土地利用結構，合理利用水土資源
廣種薄收，單一農業經營等不合理的土地利用是造成水土流失和人民生活貧困的主要原因之一。因此，通過合理的規劃，可以明確生產發展方向，對原來不合理的土地利用進行有計畫的調整，改變單一的農業生產結構，恰當地安排農林牧業生產用地比例，變廣種薄收、單一經營為少種高產多收的農林牧副綜合發展，從而達到合理利用水土資源的目的。在許多地廣人稀的水土流失嚴重地區，通過調整農業產業結構和科學的水土保持規劃，堅決實施退耕還林還草工程，最終能夠實現經濟效益和生態效益和諧統一的目標。
2、確定合理的治理措施，有效開展水土保持工作
水土保持工作的一條基本經驗就是全面規劃，綜合治理。水土保持綜合治理規劃是開展水土保持治理的一項重要基礎工作和前期工作。由於水土保持綜合治理涉及面較廣、工作量較大、開展時間較長，需要採取綜合措施，而且各項措施、多種因素相互關係比較複雜，需要經過一定的分析、計算、**和評價。
因此，要做好水土保持的防治工作，就必須制定科學的規劃。沒有規劃，憑主觀意願去指揮，造成盲目性、隨意性，結果會事與願違或事倍功半，挫傷群眾的積極性。通過科學的規劃，可確定需採取的各項水土保持治理措施，包括工程措施、林草措施、農業耕作措施，如梯田、壩庫、林草、溝壟種植等措施的科學布局、建設規模和發展速度等，做到心中有數，有條不紊。
特別是要處理好治坡與治溝的關係，上游和下游的關係，工程、林草、農業耕作三大措施之間的關係，以及工程措施與林草措施的配套、治理和管護等。多年來，不少地方投入了大量的人力、物力、財力，而治理效果卻不顯著，就是由於規劃處理不當。因此，必須研究制定科學的規劃，協調處理好這些關係，使水土保持工作得以順利地向前發展。
3、制定改變農業生產結構的實施辦法和有效途徑
水土保持是一項涉及自然科學和社會科學的系統工程。因此，必須通過合理的規劃，根據客觀的自然規律和社會經濟規律，採取建設高產穩產的基本農田等有效措施，在解決群眾溫飽問題的基礎上，再逐步加以改變。
4、合理安排各項治理措施，保證水土保持工作的順利進行
對於規劃中的任務，一方面，要充分挖掘勞動潛力和機械裝置，把一切能用上的力量全部都使出來；另一方面，要注意協調各項措施的關係，包括施工季節和年進度安排，使各項措施相互促進。
5、分析和估算水土保持效益，調動群眾積極性
治理水土流失、開展水土保持工作，其根本目的就是要改變治理區貧窮落後面貌，增**眾收入，同時改善生態環境，提高生活質量。如在經濟效益方面，實施各項水土保持措施後，在提高糧食產量，增加現金收入，改變群眾貧困面貌等方面能達到什麼程度。用這些能達到的美好前景教育群眾，調動群眾治理水土流失的積極性。
水土保持防洪、減沙效益的估算，可為大中河流的開發治理和各項水利工程建設的規劃設計，提供科學依據。
（四）水土保持規劃的原則
水土保持規劃涉及自然條件、社會經濟、農業生產、基本建設等多個方面的問題，必須用系統工程的原理和方法進行編制。應該把規劃的物件看成乙個完整的系統，按照系統的四個特性，去研究和處理規劃中的一切問題。
一是整體性：將規劃區域作為系統整體，分析構成這一整體的各種要素，如生產中的農、林、牧、副業等，治理中的梯田、壩庫、林草等各項措施；研究這些問題的特點及其與整體的關係，求得水土保持規劃範圍內最佳的生態效益、經濟效益和社會效益。
二是相關性：在水土保持各要素之間具有複雜的相關性。如：
農林牧副各業的生產之間、工程措施與林草措施之間、當前利益與長遠利益之間，存在著既互相矛盾又互相促進的複雜關係，應深入分析，提出各要素之間協調發展的最優方案。
三是目的性：在規劃中應反映出水土保持要獲得的生態效益、經濟效益和社會效益。不同的規劃物件，在不同的自然條件和社會經濟條件下，在不同的發展階段中，對上述三種效益，都分別有不同的要求。
四是環境適應性：水土保持措施的布局和實施，有許多的制約因素，如當地的自然條件（地形、土質、降雨、植被等）、社會經濟條件（勞動力、經費和物質狀況、行政管理和科學技術水平等）、外部的配合條件（如上級部門的經濟支援、技術支援、商業運輸部門能否及時把水土保持產品轉化為商品等），以及規劃中的治理措施布局和實施進度安排等，規劃時要考慮這些方面的適應性。
運用系統工程原理進行水土保持規劃，一般反映為水土保持工作中的全面規劃、綜合治理、因地制宜、揚長避短、當前利益與長遠利益結合等原則。
（五）水土保持規劃的內容
1、確定土地利用的方向：就是根據系統工程原理和求得系統整體最高功能的要求，研究確定規劃範圍內農、林、牧業用地和其他用地的比例和位置。對不同的自然、社會經濟條件和不同的規劃目的，應經過不同的方案對比研究，選出優化方案。
2、確定治理措施的布局：在土地合理規劃利用的基礎上，合理布設梯田、壩庫、林草以及其他防護工程等治理措施。要求達到有效地控制水土流失；工程、林草、治坡、治溝等各項措施能緊密結合，協調發展；小面積規劃應將各項措施布設落實到地塊；大面積規劃應在不同型別區作出有代表性的小流域典型規劃。
3、確定實施步驟和主要技術經濟指標：應有分期實施的階段性安排，同時計算出各時段的進度、投入和效益三項技術經濟指標。各項指標的確定，應經過深入的調查研究和充分的科學論證。
4、提出保證實施規劃的措施：包括加強組織領導與經費管理，落實經濟政策與水土保持責任制，搞好科學研究、技術服務與技術培訓等。
（六）水土保持規劃的工作程式
規劃工作程式主要包括以下部分：
1、準備工作
（1）組織綜合性規劃小組。由於水土保持規劃工作涉及面廣，綜合性強，要經過多方面的調查研究，反覆分析、論證、綜合、平衡、對比方案。因此，要組織乙個具有農林牧水等業務部門的技術人員和領導參加的綜合性規劃小組。
（2）制定工作細則和物資準備。明確規劃的任務，工作量和具體要求；制訂規劃工作進度、方法和步驟以及人員的組成與分工；做好物質準備、經費預算及制訂必要的規章制度。
（3）制訂規劃提綱。根據規劃的任務和要求，制訂規劃提綱。一般水土保持規劃大綱主要包括以下內容：
①前言：說明規劃任務**、目的、要求等；
②基本情況：包括自然條件、自然資源和社會經濟等，
③水土流失：包括水土流失的現狀、危害和水土流失的支雲。
④流域治理現狀：包括治理的過程，治理的效益、經驗、問題和教訓；
⑤流域系統分析：包括資源的分析和評價，社會經濟系統的分析與評價等；
⑥流域治理規劃：包括規劃的指導思想，土地利用規劃，治理措施的規劃與設計，其他規劃等；
⑦實施計畫：包括進度的安排，實施規劃的措施等；
⑧投資和效益估算：包括勞力、資金、物資的投入，可能獲得的經濟、社會和生態三大效益。
（4）培訓技術人員：在規劃工作開始之前，應對參加規劃的專業人員進行技術培訓，學習規劃的有關檔案和技術，明確規劃的任務和對本專業的要求，統一標準和規範。
2、調查和規劃工作
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