水利工程建設專案管理規定（試行）
（2023年4月21日水利部水建[1995]128號通知發布）第一章總則
第一條為適應建立社會主義市場經濟體制的需要，進一步加強水利工程建設的行業管理，使水利工程建設專案管理逐步走上法制化、規範化的道路，保證水利工程建設的工期、質量、安全和投資效益。根據國家有關政策法規，結合水利水電行業特點，制定本規定。
第二條本管理規定適用於由國家投資、**和地方合資、企事業單位獨資、合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續建、改建、加固、修復）工程建設專案，小型水利工程建設專案可以參照執行。
第三條水利工程建設專案管理實行統一管理、分級管理和目標管理。逐步建立水利部、流域機構和地方水行政主管部門以及建設專案法人分級、分層次管理的管理體系。
第四條水利工程建設專案管理要嚴格按建設程式進行，實行全過程的管理、監督、服務。
第五條水利工程建設要推行專案法人責任制、招標投標制和建設監理制，積極推行專案管理。
第二章管理體制及職責
第六條水利部是***水行政主管部門，對全國水利工程建設實行巨集觀管理
。水利部建設司是水利部主管水利建設的綜合管理部門，在水利工程建設專案管理方面，其主要管理職責是：
1.貫徹執行國家的方針政策，研究制訂水利工程建設的政策法規，並組織實施；
2.對全國水利工程建設專案進行行業管理；3.組織和協調部屬重點水利工程的建設；
4.積極推行水利建設管理體制的改革，培育和完善水利建設市場；
5.指導或參與省屬重點大中型工程、**參與投資的地方大中型工程建設的專案管理。
第七條流域機構是水利部的派出的機構，對其所在流域行使水行政主管部門的職責。負責本流域水利工程建設的行業管理：
1.以水利部投資為主的水利工程建設專案，除少數特別重大專案由水利部直接管理外，其餘專案均由所在流域機構負責組織建設和管理。逐步實現按流域綜合規劃、組織建設、生產經營、滾動開發；
2.流域機構按照國家投資政策，通過多渠道籌集資金，逐步建立流域水利建設投資主體，從而實現國家對流域水利建設專案的管理。
第八條省（自治區、直轄市）水利（水電）廳（局）是本地區的水行政主管部門，負責本地區水利工程建設的行業管理。
1.負責本地區以地方投資為主的大中型水利工程建設專案的組織建設和管理；2.支援本地區的國家和部屬重點水利工程建設，積極為工程創造良好的建設環境。
第九條水利工程專案法人對建設專案的立項、籌資、建設、生產經營、還本
付息以及資產保值增值的全過程負責，並承擔投資風險。代表專案法人對建設專案進行管理的建設單位是專案建設的直接組織者和實施者。負責按專案的建設規模、投資總額、建設工期、工程質量，實行專案建設的全過程管理，對國家或投資各方負責。
第三章建設程式
第十條水利是國民經濟的基礎設施和基礎產業。水利工程建設要嚴格按建設程式進行。水利工程建設程式一般分為：
專案建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產準備、竣工驗收、後評價等階段。第十一條建設前期根據國家總體規劃以及流域綜合規劃，開展前期工作，包括提出專案建議書、可行性研究報告和初步設計（或擴大初步設計）。
第十二條建設專案初步設計檔案已批准，專案投資**基本落實，可以進行主體工程招標設計和組織招標工作以及現場施工準備。
第十三條專案法人或建設單位向主管部門提出主體工程開工申請報告，按審批許可權，經批准後，方能正式開工。主體工程開工，必須具備以下條件：
1.前期工程各階段檔案已按規定批准，施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要；
2.建設專案已列入國家年度計畫，年度建設資金已落實；
3.主體工程招標已經決標，工程承包合同已經簽訂，並得到主管部門同意；4.現場施工準備和徵地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要。
第十四條專案建設單位要按批准的建設檔案，充分發揮管理的主導作用，協調設計、監理、施工以及地方等各方面的關係，實行目標管理。建設單位與設計、
監理、工程承包單位是合同關係，各方面應嚴格履行合同。
1.專案建設單位要建立嚴格的現場協調或排程制度。及時研究解決設計、施工的關鍵技術問題。從整體效益出發，認真履行合同，積極處理好工程建設各方的關係，為施工創造良好的外部條件。
2.監理單位受專案建設單位委託，按合同規定在現場從事組織、管理、協調、監督工作。同時，監理單位要站在獨立公正的立場上，協調建設單位與設計、施工等單位之間的關係。
3.設計單位應按合同及時提供施工詳圖，並確保設計質量。按工程規模，派出設計代表組進駐施工現場解決施工**現的設計問題。
施工詳圖經監理單位審核後交施工單位施工。設計單位對不涉及重大設計原則問題的合理意見應當採納並修改設計。若有分歧意見，由建設單位決定。
如涉及初步設計重大變更問題，應由原初步設計批准部門審定。
4.施工企業要切實加強管理，認真履行簽定的承包合同。在施工過程中，要將所編制的施工計畫、技術措施及組織管理情況報專案建設單位。
第十五條工程驗收要嚴格按國家和水利部頒布的驗收規程進行。1.工程階段驗收：
階段驗收是工程竣工驗收的基礎和重要內容，凡能獨立發揮作用的單項工程均應進行階段驗收，如：截流（包括分期導流）、下閘蓄水、機組起動、通水等是重要的階段驗收。2.工程竣工驗收：
（1）工程基本竣工時，專案建設單位應按驗收規程要求組織監理、設計、施工等單位提出有關報告，並按規定將施工過程中的有關資料、檔案、圖紙造冊歸檔。
（2）在正式竣工驗收之前，應根據工程規模由主管部門或由主管部門委託專案建設單位組織初步驗收，對初驗查出的問題應在正式驗收前解決。（3）質量監督機構要對工程質量提出評價意見。
（4）根據初驗情況和專案建設單位的申請驗收報告，決定竣工驗收有關事宜。國家重點水利建設專案由國家計委會同水利部主持驗收。
部屬重點水利建設專案由水利部主持驗收。部屬其它水利建設專案由流域機構主持驗收，水利部進行指導。
**參與投資的地方重點水利建設專案由省（自治區、直轄市）**會同水利部或流域機構主持驗收。
地方水利建設專案由地方水利主管部門主持驗收。其中，大型建設專案驗收，水利部或流域機構派員參加；重要中型建設專案驗收，流域機構派員參加。第四章實行「三項制度」改革
第十六條對生產經營性的水利工程建設專案要積極推行專案法人責任制；其它型別的專案應積極創造條件，逐步實行專案法人責任制。
1.工程建設現場的管理可由專案法人直接負責，也可由專案法人組建或委託乙個組織具體負責。負責現場建設管理的機構履行建設單位職能。
2.組建建設單位由專案主管部門或投資各方負責；建設單位需具備下列條件：
（1）具有相對獨立的組織形式。內部機構設定，人員配備能滿足工程建設的需要；
（2）經濟上獨立核算或分級核算；
（3）主要行政和技術、經濟負責人是專職人員，並保持相對穩定。
第十七條凡符合本規定第二條要求的大中型水利建設專案都要實行招標投標制：
1.水利建設專案施工招標投標工作按國家有關規定或國際採購導則進行，並根據工程的規模、投資方式以及工程特點，決定招標方式。2.主體工程施工招標應具備的必要條件：
（1）專案的初步設計已經批准，專案建設已列入計畫，投資基本落實；（2）專案建設單位已經組建，並具備應有的建設管理能力；（3）招標檔案已經編制完成，施工招標申請書已經批准；（4）施工準備工作已滿足主體工程開工的要求。
3.水利建設專案招標工作，由專案建設單位具體組織實施。招標管理按第二章明確的分級管理原則和管理範圍，劃分如下：
（1）水利部負責招標工作的行業管理，直接參與或組織少數特別重大建設專案的招標工作，並做好與國家有關部門的協調工作；
（2）其他國家和部屬重點建設專案以及**參與投資的地方水利建設專案的招標工作，由流域機構負責管理；
（3）地方大中型水利建設專案的招標工作，由地方水行政主管部門負責管理。第十八條水利工程建設，要全面推行建設監理制。1.水利部主管全國水利工程的建設監理工作。
2.水利工程建設監理單位的選擇，應採用招標投標的方式確定。
3.要加強對建設監理單位的管理，監理工程師必須持證上崗，監理單位必須持證營業。
第十九條水利施工企業要積極推行專案管理。專案管理是施工企業走向市場
，深化內部改革，轉換經營機制，提高管理水平的一種科學的管理方式。1.施工企業要按專案管理的原理和要求組織施工，在組織結構上，實行專案經理負責制；在經營管理上，建立以經濟效益為目標的專案獨立核算管理體制；在生產要素配置上，實行優化配置，動態管理；在施工管理上，實行目標管理。
2.專案經理是專案實施過程中的最高組織者和責任者。專案經理必須按國家有關規定，經過專門培訓，持證上崗。
第五章其他管理制度
第二十條水利建設專案要貫徹「百年大計，質量第一」的方針，建立健全質量管理體系。
1.水利部水利工程質量監督總站及各級質量監督機構，要認真履行質量監督職責，專案建設各方（建設、監理、設計、施工）必須接受和尊重其監督，支援質量監督機構的工作；
2.建設單位要建立健全施工質量檢查體系，按國家和行業技術標準、設計合同檔案，檢查和控制工程施工質量；
3.施工單位在施工中要推行全面質量管理，建立健全施工質量保證體系，嚴格執行國家行業技術標準和水利部施工質量管理規定、質量評定標準。
4.發生施工質量事故，必須認真嚴肅處理。嚴重質量事故，應由建設單位（或監理單位）組織有關各方聯合分析處理，並及時向主管部門報告。
第二十一條水利工程建設必須貫徹「安全第一，預防為主」的方針。專案主管單位要加強檢查、監督；專案建設單位要加強安全宣傳和教育工作，督促參加工程建設的各有關單位搞好安全生產。所有的工程合同都要有安全管理條款，所有的工作計畫都要有安全生產措施。
第二十二條要加強水利工程建設的資訊交流管理工作。
1.積極利用和發揮中國水利學會水利建設管理專業委員會等學術團體作用，組織學術活動，開展調查研究，推動管理體制改革和科技進步，加強水利建設隊伍聯絡和管理。
2.建立水利工程建設情況報告制度。
（1）專案建設單位定期向主管部門報送工程專案的建設情況。其中：重點工程情況應在水利部月生產協調會五天前報告工程完成情況，包括完成實物工作量，關鍵進度、投資到位情況和存在的主要問題，月報和年報按有關統計報表規定及時報送，年報內容應增加建設管理情況總結。
（2）部屬大中型水利工程建設情況，由專案建設單位定期向流域機構和水利部直接報告；地方大型水利工程建設情況，專案建設單位在報地方水行政主管部門的同時抄報水利部；各流域機構和水利（水電）廳（局）應將所屬水利工程建設概況、工程進度和建設管理經驗總結，於每年年終向水利部報告一次。第六章附則
第二十三條本規定由水利部負責解釋。第二十四條本規定自公布之日起試行。
《水利工程建設專案檔案管理規定》 水辦
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