劉啟超街面序化管理不僅是城市發展的必然要求，也是市民群眾的生活需求，更是提公升城市品味、打造城市品牌的有效途徑。浙江省富陽市以「富春山居圖」為發展藍圖，其主打「運動休閒」之城的建市理念，更需要清潔有序、管理規範的街面路巷提供強有力的環境保障和支撐。富陽市城管執法局嚴格落實杭州市局城市街面保序工作的指示精神，在借鑑共享杭州市街面序化管理經驗和成果的基礎上，大膽轉換城管執法模式，因地制宜，結合實際，以「桂花路、桂花西路、富春路、江濱西大道」為試點，深入探索適合本地序化管理的新模式，走出了一條共管共享品質之城的新路子。
一、理清序化脈絡，實行分類管理
富陽市作為快速發展中的城市，其城鄉結合部較多，新老街道交叉普遍的特點還比較突出，街面序化管理任重道遠。執法工作中如果一味循規蹈矩、固步自封，「眉毛鬍子一把抓」，就難以突出重點，彰顯特色和個性。如果「頭痛醫頭，腳痛醫腳」，就容易顧此失彼，造成工作忙亂。
因此，富陽市城管執法局在街面序化管控中，大膽嘗試新方法、探索新路子，結合實際，理清脈絡，實行分類管理。
（一）街面分類
任何乙個發展中的城市，其街道規劃、改建都不可能從一而終，都要因人、因地、因發展需要科學布局，主次分明才能相得益彰，發揮其最大功能和作用。街面序化也要緊跟城市規劃的節拍，為城市發展服務。富陽市城管執法局在街面序化管理中，結合城區街面設定實際、商鋪分布特點、**車流及居民密集程度，把城區街面分為三類。
即「主要道路、次要道路和背街小巷」。管理原則也因街面類別不同分為「主要街道嚴禁、次要街道嚴控、背街小巷嚴管」。序化管理則從主要道路入手，逐步向次要道路和背街小巷擴散、輻射。
這樣既避免了「一口吃個胖子」的急功近利思想，也使得序化考評更具科學性和針對性。
（二）行業分類
一般情況下，城市街道除**規劃的「**街」、「步行街」、「小吃街」等具有地方特色的街道經營種類相對單一外，其它街道往往包羅永珍，不同性質的商鋪設定也五花八門，給序化管理帶來了難度。為解決這一問題，富陽市城管執法局根據主要道路沿線各行業店鋪的分布特點，深入細緻地進行統計分類，+將沿街商鋪分為餐飲類、服飾類、五金家電類、百貨類、水果類、加工類等不同型別。同一性質的商鋪採取不同的標準和尺度進行規範和考核，既體現了人性化的管理特點，又為以後的長效管理打下了基礎。
（三）目標分類
對不同類別的城市道路，規劃不同的設定和布局標準，既有利於突出重點，發揮「示範街」、「文明街」的樣板作用，更有利於在序化管理中橫向對比、縱向參照。如門面設定、立面裝修、涼蓬搭設、招牌廣告、車位設定等都根據不同類別的街道需求設定相對統一的標準和尺度，避免了「龜兔賽跑」、「羊駝比高」的不公平現象。
（四）考核分類
在日常督查考核中，富陽市城管執法局對不同類別的街道實行不同的督查考核標準，對不同型別的行業實行不同的督查考核標準，切實做到有的放矢，確保同一標準起評。既激發了一線隊員的工作積極性，又培養了沿街經營戶遵守市容法規的自覺性，形成相互比照、相互督促的自律意識。
二、創新督查機制，提公升序化水平
（一）從督人向督事轉變
為促進街面序化管理，加強督查檢查力度，富陽市城管執法局把法制監督科分為法制科和執法督查科二個科室。由執法督查科專門負責街面序化管理的督查考核。其職責範圍也從以往的以督查執法隊員遵紀守規為主逐步轉向以督查執法效能和街面管控效果為主。
這一舉措不僅緩解了一線隊員與督查人員之間的牴觸情緒，增強了執法隊伍的凝聚力，還在潛移默化中增強了一線隊員的自律意識，更重要的是城管執法的執行力和工作效能在督查監督中得到大幅度提公升。
（二）從督點向督面延伸
往常，執法督查科主要是督查城區重要點位的規範化管理情況。在主要街道的序化管理中，執法督查科的督查密度和深度大大增加。從以往督點（熱點、難點問題和重點部位）為主向主要街道沿線延伸，實行街面序化督查的全面覆蓋。
避免顧此失彼、厚此薄彼，引起商家店鋪相互投訴或抱怨執法不公的不良現象。
（三）從單一向復合發展
街面序化管理是城管執法中一項艱鉅而長遠的任務，只依靠執法督查科的力量進行督查考核已顯得捉襟見肘。為加強督查力量，強化序化意識，富陽市城管執法局將督查力量和形式從單一向復合發展，切實壯大街面序化的督查考核力量，豐富了督查形式。
1、建立了由局長親自掛帥，辦公室、執法督查科、宣教科、96310受理中心、數字城管指揮中心等科室主要負責人參加的街面序化檢查考核領導小組。
2、專門聘請了16名行風監督員協助街面序化考核監督。
3、借助數字城管資訊採集員的力量加大主要街道的資訊採集量。
4、動員組織社群工作人員和市民代表參與街面序化督查工作。
5、借助新聞**的力量，大造聲勢，擴大宣傳，增加城區街面序化管理工作的透明度。做到層層動員，多方參與，共同擔負主要街道序化督查管理任務。
（四）從處罰向獎勵傾斜
眾所周知，處罰只是手段不是目的。城管執法工作中，處罰的目的是為了讓行政相對人自覺地遵守法律法規，依法經營、文明經營。然而，從處罰的效果看，多數處罰物件在受到處罰後，不但整改不力，反而變本加厲與城管執法相對恃，有時甚至出現暴力抗法現象。
經反覆研討，富陽市城管執法局在主要街道的序化管理中，推行「賞識」管理機制，以勸導教育為主，以整治處罰為輔，減少執法人員與商家店鋪的矛盾衝突。在日常經營中，對依法經營表現突出的，整改問題積極主動的，每年度評出一批典型代表，給予適當的物質或精神獎勵，提高其依法經營、文明經營的自覺性，激發其配合城管執法的積極性。對個別屢教不改的違章經營戶，也不再強制扣押經營工具，而是採取「軟著陸」的執法模式，多方收集證據後，對其間接作出行政處罰的決定。
這一舉措得到了沿街商戶和市民群眾的普遍贊同。
三、落實長效管理，鞏固序化成果
街面序化管理貴在堅持、貴在經常、貴在長效。各種專項整治雖然效果立竿見影，但「一陣風」過去，很快出現**，整治成果就會付之東流。為徹底避免這一現象，富陽市城管執法局在實行分類管理，創新督查機制的基礎上，結合市容中隊人員裝備編配實際，採取「單人管點、分隊管線、中隊管麵」的方法，落實長效管理，鞏固序化成果，避免出現「按下葫蘆起了瓢」的惡性迴圈現象，以此帶動次要街道和背街小巷的序化管控，逐步實現城區街面管控全面序化，切實提高城市管理層次，最終實現城管執法為民造福、為民謀利的服務宗旨。
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