鐵路工程
前期工作管理辦法
第一章總則
第一條為加強甲乙鐵路工程前期工作，確保鐵路工程質量、投資控制和按期完成，根據《關於建設單位提前介入並做好建設專案前期相關工作的通知》（鐵建設函[2007]560號），制定本辦法。
第二條本辦法所指鐵路工程建設前期工作（以下簡稱前期工作），係指鐵路工程開工前的各項工作。主要包括對本專案可行性研究、初步設計、施工圖設計各階段及開工前準備階段的相關工作。
第三條批准的專案建議書、可行性研究報告和初步設計檔案是開展前期工作的主要依據。
國家、鐵道部及相關行業的法律法規、規章和工程建設強制性標準，是前期工作內容的主要依據。
第四條前期工作的主要任務是：按照鐵路建設程式的要求開展相關工作，及時解決勘察、設計中有關問題，為相關單位提供必要的協助，抓緊逐項落實開工條件，按要求上報開工報告，為鐵路專案開工建設做好準備。
第二章管理機構及職責
第五條為提前介入並做好專案前期工作,專案管理機構成立前期工作辦公室(簡稱前期辦)。前期辦主任由專案管理機構分管負責人擔任，副主任由工程部部長擔任，組員由綜合部、工程部、計財部、安質部、物資部、徵遷辦負責人組成。
第六條主要職責
（一）全過程參與專案建設規模、技術標準、建設工期、投資的確定，參與重大方案技術研究，配合編制可行性研究報告，及時跟蹤和推進專案的前期工作。
（二）根據批准的可行性研究報告，組織或參與初步設計檔案初（預）審工作，及時與設計院簽訂勘察設計合同（含施工圖供圖協議等），督促鐵院按照初步設計批覆意見開展施工圖設計，組織做好施工圖優化和審核工作。
（三）落實鐵道部、南昌鐵路局與有關方面簽訂的協議，及時組織辦理環保水保、用地預審和審批的報批手續。做好徵地拆遷、施組外業調查、地質災害評估、壓礦評估、防洪影響評估、通航論證等相關工作。
（四）初步設計檔案審查批准後，及時組織新建鐵路施工、監理招標工作；組織設計交底，負責開工準備，辦理批准單項工程開工手續。
第三章工作程式及內容
第七條專案管理機構按照鐵道部要求做好專案前期相關工作。
第八條可行性研究
（一）由專案管理機構負責人牽頭，工程部參加，與有關協作單位逐項落實預可研批覆內容，並取得意向書，作為可行性研究的具體依據。
（二）配合編制可行性研究報告，參加可研檔案的審查。對單雙線和運量設計、速度目標值的確定、橋隧比例、先進技術裝備的引進和研發等大的決策，提出多方案比選的建議；對線路方案、接軌點方案、特大橋橋址（橋式）方案、雙線隧道單雙洞選擇、重點隧道和地質複雜的路基工程設計、重大施工過渡方案、施工組織方案提出可行性建議；對各設計年度的客貨運量，主要工程數量，主要裝置概數，用地及拆遷數量，建設工期、投資估算、資金籌措方案、建設及經營管理體制等提出建議。
第九條專案融資
專案管理機構財務負責人負責向鐵道部提供有關資料，配合鐵道部落實資本金和債務性資金。
第十條環境影響評價和水土保持方案
可行性研究階段，由專案管理機構負責人主持，工程部負責環保水保工作的組織、協調，及時辦理環保水保的報批手續。
初步設計階段，由工程部負責，按照環境保護設計規範及其他有關技術規範的要求，組織設計院（環境評價或水保評價單位）編制環境保護篇章，並依據批准的建設專案《環境影響報告書》和《水土保持方案報告書》，在環境保護篇章中落實防治環境汙染和生態破壞的措施以及環境工程投資概算。
對建設專案通過環境敏感區，由工程部負責組織《環境敏感區專項論證報告》的報批工作。
第十一條用地預審、報批
可行性研究階段，徵遷辦負責組織協調用地預審、報批工作，督促設計單位鐵四院盡快提供滿足用地預審要求的相關資料和圖件，完成申請建設專案用地預審的準備工作。
根據可行性研究報告和初步設計批覆，在施工用地圖完成後，由徵遷辦根據建設專案的總體設計，完成申請辦理建設用地審批手續的準備工作。
第十二條工程勘察
由專案管理機構負責人主持，工程部負責，安質部參與組織勘察工作，審查勘察大綱。勘察期間按照工程勘察合同約定解決勘察工作的外部環境問題，協調解決勘察工作中存在的問題，為勘察工作提供條件，並對勘察工作進行監督、檢查。同時，委託具有相應資質的工程勘察單位依照批准的勘察大綱對勘察進行監理（或諮詢）。
勘察成果提交後，組織對勘察資料和勘察報告進行驗收，對實際完成的勘察工作量進行審核。
第十三條初步設計階段
由專案管理機構負責人組織有關部門研究提出初步設計檔案初（預）審建議意見，由工程部彙總上報。
上報初步設計檔案應滿足兩個條件：一是線路、站場設計方案已經穩定，主要工程措施已經落實；二是與地方的立交、徵地拆遷等協議已經簽訂，沒有大的遺留問題；三是防洪、通航、**、文物、林地等評估論證已完成並取得備案或批覆意見。
初步設計檔案經審查、修改、批准後，作為控制建設總規模和總投資的依據，應滿足工程招標承包、裝置採購、徵用土地和進行施工準備的需要。
依據鐵道部對初步設計檔案批覆意見，專案管理機構組織設計院對初步設計檔案進行修改，並依據修改後的初步設計檔案組織設計單位編制鑑修概算，最遲應在初步設計批覆後15日內，完成編制、審查並報上級有關部門核備。
第十四條施工圖設計階段
由專案管理機構負責人主持，工程部負責組織勘察設計單位按照初步設計批覆意見開展施工圖設計，組織做好施工圖優化和審核工作。工程開工前，由工程部組織有關技術人員（或委託諮詢單位）對施工圖設計檔案進行審核，提出審核意見，報籌備組彙總。由籌備組報原設計單位補充勘察、修改設計。
施工圖修改完成後，督促勘察設計單位按規定編制施工圖投資檢算，同時由計財部、工程部按照初步設計批准的概算編制原則對施工圖投資檢算進行審核。
第十五條施工組織設計
施工組織設計在工程專案開工前進行編制，嚴禁邊施工邊編制或工程開工後補編。
設計院應按鐵道部有關規定編制施工組織設計。指導性施工組織設計由總工程師主持，工程部組織根據初步設計批覆意見編制。施工單位根據指導性施工組織設計和本標段的實際情況編制實施性施工組織設計。
施工組織設計應以正式檔案的形式按規定程式和鐵道部有關規定報批。
第十六條施工、監理招標
由計財部組織，其他有關部門配合，依據《工程建設專案施工招標投標辦法》，結合新建鐵路具體情況，合理確定標段的長度及範圍，科學編制招標檔案，「公開、公正、公平」進行招標。
第十七條對外協調及徵地拆遷
（一）做好建設規劃許可的報批工作。鐵路選線通過城鎮規劃區的建設專案，在初步設計階段由設計部門鐵四院配合完成工程選址意見書，徵遷辦負責辦理建設用地規劃許可證明。涉及自然保護區及特殊區域（如**台網、軍事管制區、國家測量標誌等）或**直屬企事業單位的，應取得主管部門的書面批准檔案。
（二）做好徵地報批和實施工作。根據設計用地圖等資料，由徵遷辦及時完成用地申請報告，按國家規定上報審批，並對審批進行跟蹤，及時與地方相關部門簽訂徵地拆遷實施協議。
（三）專案拆遷協議分三階段實施：
可行性研究階段：對重大立交、省級以上重要輸變電線路、變電站、大中型企業拆遷專案要徵求產權單位意見。同時建設專案涉及的三電遷改，改路、改渠、管線遷改要與相關產權單位達成拆遷框架協議，以穩定線路方案。
初步設計階段：組織設計院就立交橋設定、三電遷改、管線改移等進行設計，在現場調查確認遷改內容無誤、對遷改設計檔案審查確認遷改費用基本合理後，與產權部門協商，確定補償方式，簽訂拆遷補償協議，補償費用納入初步設計總概算，否則不得上報初步設計檔案。三電遷改和改路、改渠、管線遷改實施協議應在初步設計審批前完成。
公鐵立交協議應明確高速、高等級、一般、鄉鎮公路的立交條件，規劃道路立交預留條件，合理確定農村通路方案。
施工圖階段，對沿線公（道）路交叉、建（構）築物及管線遷改與產權單位簽訂實施性協議或紀要，以確保工程實施和投資控制。
（四）做好環保、防洪等評估工作。依據國家規定，組織落實好地質災害、**安全、壓覆礦藏、防洪評估（價）、通航論證等相關工作，及時將評估報告送相關主管部門審查，並根據審查意見進行補充完善。涉及的地質災害、**安全、壓覆礦、防洪評估、通航論證、文物保護評估等，應在可研批覆前取得結論性意見。
（五）做好建築材料調查工作。物資部在設計院工作的基礎上，做好建築材料調查工作，對重要地材進行現場調查，就地材質量、儲量、**進行調查和分析比較，與地方**或企業簽訂地材**意向協議。同時要做好主材**調查工作。
（六）做好重點大臨設施的調查核實工作。對於影響投資較大、占地多、安全性要求高的大臨設施（如大型梁場、軌枕板預製場、鋪軌基地、水上混凝土工廠、棧橋、取棄土場），計財部應組織做好重點調查核實工作，並與地方簽訂相關協議。
第十八條開工報告
可行性研究報告批准後，各部門盡快做好各項開工條件的落實工作；在初步設計檔案審查批准後，計財部組織工程招標投標，工程部組織優化施工組織方案，編制施工組織設計，制定既有線施工實施方案和安全措施，組織設計交底，落實開工條件。由籌備組向上級部門提出開工報告申請，待批覆後方可正式開工。
工程前期工作大綱 內容
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