當前，隨著全球金融危機蔓延加深，農民工失業返鄉問題日漸突出。近日，我們市委政策研究室，組織各縣區市委農村工部（政策研究室），採取一縣（區、市）選兩鄉（鎮）、一鄉（鎮）選兩村，逐戶下發調查問卷與調查**的方式，對全市農民工返鄉問題進行了一次深入調研。總計下發調查問卷和**份，涉及14個縣區市（包括高新區）、27個鄉鎮、 戶家庭、 名幹部群眾。
具體情況報告如下：
1、咸陽返鄉農民工問題總體情況。
彙總分析此次調查的全部問卷和**，綜合市勞動、農業等部門的歷次調查材料，我們認為，當前我市返鄉農民工問題呈現「一低五為主」共6個特點：
1、返鄉人員比例總體低於全國水平。年前返鄉、年後滯留的人員（以下簡稱返鄉滯留人員），只佔外出務工農民總數的12％左右，低於全國平均水平（15.3％）3個百分點。
當然，各縣情況並不相同。重者如旬邑縣，2023年勞務人員數已較上年減少了20％以上；輕者如長武縣，新增務工人員還較返鄉滯留人員稍多些，勞務輸出呈淨增長態勢。
2、返鄉人員的素質以低學歷、低技能為主。返鄉人員中，初中以下學歷的佔到80％以上，沒有接受過任何技能培訓的約有60％以上，其中許多人沒有任何技能，只能依靠出賣苦力掙錢。
3、返鄉人員的原因以危機蔓延企業困難為主。80％以上的返鄉農民工是因為企業關閉、停產、歇業或者減產、降薪等原因離城返鄉的。同時，國家強農惠農政策，縣域經濟發展，也吸引了部分農民工返鄉務農或創業發展。
4、返鄉人員的原從業地以沿海出口企業為主。在返鄉滯留人員人中，從珠三角地區歸來的佔74%，從長三角歸來的佔佔14，從本省其他市區歸來12%，而且原打工企業主要是在機械加工、家電、工藝、製衣等產品出口型行業。
5、返鄉人員的心願以繼續外出打工為主。調研結果表明，大部分返鄉的農民工都不想再務農。其中想繼續外出務工的打工者，佔返鄉農民工70％以上，而不願再外出的農民工，也多數想在本縣區市尋找非農就業崗位，或者憑藉在外務工積累的經驗、技術，在家鄉本地自主創業，真正想留下務農微乎其微。
6、返鄉農民工的影響以負面為主。農民工大量失業返鄉，嚴重影響農民增收造成，因為我市農民收入增量的一半以上是由農民外出務工創造的，加劇了當地就業壓力，也威脅社會和諧穩定。但同時，大量青壯年人員返鄉，也在一定程度上壯大了現代農業建設隊伍，提供了農村後備幹部力量，推動了農村生產生活方式更新。
因此，農民工返鄉，有負面影響，也有積極意義，需要辯證認識把握。
2、咸陽市應對農民工返鄉問題的主要工作
1、及時掌握動態，提高應對工作科學性。從2023年8月至今，全市勞動系統就組織了四次大的農民工返鄉調研活動，市委政策研究室、市農業局等相關部門也先後組織了多次調查摸底，及時詳細地了解掌握了各縣區市農民勞務轉移的地區分布、性別、年齡、教育培訓狀況及受金融影響而失業返鄉的人員狀況，為市上制定相關應對措施打下了堅實基礎。
2、強化技能培訓，提高農民工就業創業能力。擴大了培訓規模，將全市定點技能培訓機構從25個擴大到61個；增加了培訓投入，對培訓機構的培訓補貼從過去每人350元提高到700元；強化了培訓組織，在全市開展了「培訓萬名農民工，扶持千名創業者」活動。截止目前，已先後有2萬多人次接受了職業技能和創業培訓。
3、加大資金扶持，鼓勵返鄉農民自主創業。從2023年起，將返鄉農民工創業納入了下崗失業職工小額擔保貸款範圍，對參加培訓、完成創業計畫書、創業專案經過專家認證的創業人員，給予最高5萬元的的小額擔保貸款，幫助返鄉創業農民工解決資金不足問題。目前首批16名返鄉創業農民工已得到小額擔保資金39.
5萬元。
4、加強組織服務，拓展農民工轉移渠道。2023年底在市、縣兩級組織了返鄉農民工專場招聘周活動，6000多名農民工達成就業意向。春節到今，市縣兩級又根據形勢需要組織了一系列就業服務活動，先後興辦招聘會30多場次，組織勞務輸出19批次，新增勞務人員2.
3萬多人。
三、解決農民工返鄉問題的措施建議
1、加大招商引資和專案建設力度，拓展本地就業空間。解決農民工返鄉問題，就是解決社會就業問題。擴大社會就業的根本途徑是發展經濟尤其是工業經濟，增加就業機會。
據測算，每增加乙個工業人口，會帶動增加3個服務業人口。在東南沿海地區出口型工業遭遇金融危機、生產下滑、用工減少的不利情勢下，我們中西部地區要擴大農民轉移等社會就業，必須發揮資源優勢，加大招商和專案建設力度，加快推進工業化和城鎮化兩個程序，努力拓展本地就業空間。
2、加強**服務和社會中介，增進企業與農民工的聯絡對接。從此次調查看，儘管各級**不斷加大就業服務力度，但農民打工聯絡途徑還是以親朋介紹為主。因此，要進一步完善政策規劃，明確任務責任，提高資金效率，加強**就業組織，擴大社會中介服務，積極做好勞務資訊的收集、整理和發布工作，開展有組織的職業介紹及後續保障工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務對接平台，暢通用工單位和農民工的聯絡溝通。
3、完善政策扶持，進一步促進農民工自主創業。 鼓勵自主創業是安置返鄉農民工、促進農民轉移就業的有效途徑。要盡快出台扶持農民工回鄉創業的政策檔案，明文彰顯農民工回鄉創業的重要意義和扶持措施。
放寬農村地區抵押物的範圍，包括允許小城鎮的企業地產包括集體所有土地有使用權抵押，試行農民承包土地抵押等，拓寬農民工回鄉創業的融資渠道。將農民工創業用地納入城鄉發展和土地利用總體規劃，適當擴大荒山、荒坡、荒灘等非耕地利用，優先解決農民工回鄉創業用地問題。加強農民工回鄉創業的產業指導，防止破壞生態和汙染環境。
簡化投資手續，減免各種收費，克服部門關卡多、辦事難等問題，為回鄉創業者提供便捷的服務。對回鄉創業的帶頭人、企業家和優秀個體戶等給予表彰，發揮其示範作用。
4、深化農村改革，增強農村經濟活力。發展現代農業，增強農村就業容量與經濟收益，同樣是安置返鄉農民工的重要途徑。要貫徹落實十七屆三中全會精神為契機，全面深化農村各項改革，確保農民現有土地承包關係保持穩定並長久不變、農民土地承包權多種形式流轉、允許農民開發經營農村集體建設用地等規定，增強農民農業投資慾望，優化農業產業結構，擴大現代高效農業規模，擴大農產品加工及流通經營，使農業和農村經濟成為容納農民就業、促進農民增收的有效平台。
5、強化培訓輔導，提高農民工就業創業能力。整合各類農民培訓專案資金，發揮咸陽的職業教育優勢，盡快建立健全農民工就業創業的培訓輔導體系，加大農民工就業創業培訓的鼓勵支援力度，提高農民工的就業技能和創業成功率。尤其要圍繞發展一村一品、建設現代農業的現實需要，積極做好糧食增產增效、經濟作物種植、畜牧養殖等方面的技能培訓、宣傳引導和服務支援，將農民工返鄉回流的壓力轉變為發展地方經濟的積極動力。
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漳州市農民工學習需求調查報告
三 思考建議 教育的重要性仍舊是不容置疑的。現在社會上同樣是這樣乙個局面，很多農民工爭相去競爭培訓機會，去努力提高自己的素質，去提公升自己的能力。雖然這只是很多農民工中積極的一部分，但是，一旦我們的教育支援跟上去了，一部分農民工頭腦 富 起來了，難道我們就不能再利用先富帶動後富這個道理嗎？雖然我們現...