摘要**安全風險技術管理體系的內涵,體系建立的原則、程式,體系的組成及內容,體系建立和執行中需注意的問題,並用北京安全風險管理的典型案例說明體系建立和執行的過程。通過研究,旨在促進國內城市軌道交通建設安全風險管理的規範化,為其他地區安全風險管理體系的建立提供借鑑。
關鍵詞城市軌道交通安全風險管理體系 pdca
1 研究背景及意義
城市軌道交通工程多處於繁華的城市中心地帶,建築林立、管線縱橫,城市環境條件十分複雜,加上覆雜的城市地質條件,工程建設面臨重大風險,工程安全事故頻頻發生。上海城市軌道交通4號線事故、杭州風情大道塌陷事故,這些重大安全風險事故造成的經濟損失慘重,社會影響極大,因此必須堅決杜絕類似事件的發生。
城市軌道交通工程政治敏感性強、公共安全要求高,安全風險管理水平的提高可以有效防範、降低乃至避免安全事故的發生,因此必須注重建設過程中的安全風險管理工作。目前,城市軌道交通建設安全風險管理在各大城市逐步開展起來,建設經驗表明:完善的安全風險技術管理體系可以促進工程建設安全、有效地開展。
國內軌道交通建設任務繁重,為保證工程安全建設,建立一套完善的安全風險技術管理體系十分必要,且具有重要的現實意義。
2 體系的內涵、建立原則和程式
安全風險技術管理需要全面的技術和系統的管理來支援。規定城市軌道交通參建各方的風險管理職責,明確各項技術要求,以提高風險管理和控制水平。安全風險技術管理體系主要包括體系檔案、相關管理辦法和技術支援性檔案,具體內容為安全風險技術管理組織體系和崗位管理職責、各階段風險管理內容及基本要求、各項技術內容要求等。
安全風險技術管理體系的建立是一項系統工程,應遵循的基本原則是:①結合建設管理單位(建設單位)的管理特點、組織形式;②符合城市軌道交通建設的基本程式;③符合本城市軌道交通建設及風險特點;④結合本城市軌道交通建設現狀和技術水平;⑤與體系在執行期的實際或可能的組織形式相結合;⑥體系執行過程中應不斷檢查、修改和完善。
安全風險技術管理體系的建立程式見圖1。
3 體系的組成及內容
3.1 體系檔案
3.1.1 安全風險技術管理模式組成
城市軌道交通安全風險技術管理模式是指技術管理組織形式及相關單位在組織中的關係,具體內容一般包括**相關部門、建設、勘察、設計、施工、監理、第三方監測、環境調查、諮詢等參建單位的組織模式,群眾和社會監督組織模式及崗位要求。
3.1.2 各階段的工作任務和管理要求
安全風險技術管理體系應包括工程建設各階段的相關工作,明確安全風險技術管理的相關成果檔案,提出對各個單位的風險管理工作要求。
3.1.2.1 可行性研究階段
業主專門委託或組織進行可行性研究報告編制時,應考慮城市軌道交通線位、站位選擇與不良地質、重大環境的位置關係及工法裝置選擇,在經濟和技術可行的情況下降低後續設計和施工及運營的風險。盡量在可行性研究報告申報前經過安全預評價,針對各專業從技術上專門分析後續可能的風險,提出風險防範措施和建議。
3.1.2.2 勘察階段
勘察單位應採用技術和管理手段確保勘察施工安全,提供的技術資料準確。有條件和能力的勘察單位針對初步勘察、詳細勘察、施工勘察、補充勘察、空洞普查各種工作的目的和工作要求,識別分析不良地質條件,在相關報告中提出工法選擇建議、技術工藝方案建議、工程施工中應注意的問題及風險處理的措施建議,必要時分析可能的風險,並提出管控建議,也可委託勘察監理對勘察工作存在的安全風險提出意見和評價。建設管理單位(建設單位)組織對技術成果進行評審或驗收。
3.1.2.3 環境調查階段
環境調查或環境評估單位針對環境調查、環境專項調查和管線詳查等工作的目的,分析環境條件與工程施工的相互影響,分析不同環境條件(如建築物、橋梁、管線、既有線、水體、古樹)的特點,在環境調查報告中提出環境風險處理的措施及對設計、施工工作的建議,必要時分析可能的風險並提出管控建議,也可委託環境調查監理單位或環境產權單位對環境調查工作存在的安全風險提出意見和評價。建設管理單位(建設單位)組織對技術成果進行評審或驗收。
3.1.2.4 設計階段
在設計工作中,設計單位應根據設計深度識別地質、環境風險因素和風險事件,考慮城市軌道交通車站、區間工法、結構形式、各工程部位和關鍵風險部位的施工對地質、環境的適應性,分析風險的大小,進行多方案比較,結合設計規範、地方規定與標準和經濟技術水平,採取合理的設計控制措施,必要時在每階段設計工作完成後提出下一階段風險控制的措施。設計單位也可委託諮詢單位對設計檔案中執行規範情況、風險識別情況、所採取的設計措施對風險的控制情況進行分析,對設計確定的工程風險,提出相關的措施和注意事項,對風險進行定級,以實現風險的動態和重點控制。建設管理單位(建設單位)組織對技術成果進行評審或驗收,並加強過程的檢查監督。
3.1.2.5 施工準備期
施工單位、監理單位針對設計檔案和設計技術交底,結合施工方案和施工裝置等條件,對施工工藝、裝置、設計檔案和關鍵工程部位風險進行施工前的檢查與核對,針對在執行設計檔案和施工方案中可能發生的各種風險,提出應對方案或處理措施,制訂相應的專項方案或應急預案。施工單位也可委託諮詢單位在施工前進行全面的風險評估,提出專業風險防控及施工階段的風險管控建議。建設管理單位(建設單位)組織對技術成果進行評審或驗收,並加強過程的檢查監督。
3.1.2.6 施工過程中
在施工過程中,對現場施工作業隊伍、施工組織管理狀況、施工對設計和施工組織檔案的執**況、現場施工狀況及現場問題的處理情況等進行分析,結合施工前的風險分析,判斷施工中的風險事件及風險發生的可能性或隱患大小,提出處理措施,同時進行風險管理方面的預警,必要時組織專家討論,及時處理相關風險,需設計變更時履行相關手續並重新識別分析風險,提出相關建議。從現場風險管理組織體系方面規範相關單位責任,各相關單位包括業主、施工、監理、第三方、諮詢單位履行風險管理執行、監督和檢查工作。建設管理單位(建設單位)組織對技術成果進行評審或驗收,並加強過程的檢查監督。
3.1.2.7 第三方監測階段
第三方監測單位根據風險管理要求,制訂監測方案、風險管理計畫與保證措施。在實施基本監測工作時,加強對監測資料的分析,並進行巡視和必要的風險判斷和預警,對技術管理體系的相關檔案深刻理解、執行;在風險管理中及時對問題進行分析,提出專業性建議。建設管理單位(建設單位)組織對技術成果進行評審或驗收,並加強過程的檢查監督。
3.1.2.8 風險管理諮詢階段
根據需要諮詢的工作範圍、任務及目標,優選有相關經驗的諮詢單位實施專業性諮詢,對各項工作的具體成果進行明確要求,提出針對性意見,並形成專業性方案或風險管理建議。建設管理單位(建設單位)組織對技術成果進行評審或驗收,並加強過程的檢查監督。
3.1.2.9 評標與招標階段
針對設計、施工中所要進行的有關風險管理工作,制定針對性的評標辦法,選擇對風險管理工作熟悉和技術力量強的單位參加設計、施工、監理、第三方監測等安全風險技術管理相關工作,在合同中進一步明確風險管理工作的要求和費用及責任。
3.1.2.10 評價與評估階段
針對某階段的工作,從安全風險角度進行評價,如可行性研究階段預評價、環境條件現狀評估及施工影響**評估等,都應進行專項分析,提出安全風險評價的結果和建議。建設管理單位(建設單位)組織對技術成果進行評審或驗收,並加強過程的檢查監督。
3.2 相關管理辦法
為便於安全風險技術管理體系的貫徹實施,應制定相關管理辦法,包括安全與評價工作實施管理辦法和建設管理單位(建設單位)安全風險管理工作實施管理辦法。管理辦法的組成內容有:勘察、環境調查、設計、監理單位的安全風險管理工作管理辦法;參建單位招投標管理辦法;監測工作管理辦法;施工、監理單位的安全風險管理組織機構建立管理辦法;風險管理資訊管理辦法,一般包括**、週報、月報、年報、總結報告的組成與報送及相應的處理管理辦法,專項分析報告深度要求及編制管理辦法;預警快報的深度要求與報送及相應處理管理辦法;預警、消警管理辦法;單項預警、綜合預警響應管理辦法;實施風險管理資訊化管理辦法,包括資訊平台硬體和軟體建設及使用管理辦法;施工突發事故應急機制及應急救援管理辦法等。
3.3 技術支援性檔案
應根據工程建設各階段工作的內容及風險管理方面的要求,制定技術指導檔案。風險管理技術支援性檔案組成內容有:可行性研究工作指導書,安全預評價工作指導書,岩土工程勘察指導書,工程環境調查指導書,風險分級與評估及風險控制設計指導書,環境現狀調查、施工對環境的影響評價與**指導書,監測設計方案及監控量測指標編制指導書,施工中安全風險監控、風險評估與預警預報指導書,施工突發風險事件預防及應急措施指導書等。
4 體系建立和執行中的注意事項
安全風險技術管理體系包含的內容可根據實際地區的城市軌道交通管理需要進行篩選。
4.1 建立體系的注意事項
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