關於盤錦市新農村建設專案有關問題的
建議 2023年3月18日至21日，我行與省分行公司部赴建行蘇州分行就新農村建設專案信貸業務進行了調研。現將有關情況進行介紹，並就我市擬開展新農村建設專案融資業務需解決的問題提供一些建議。
一、建行蘇州分行新農村建設專案融資業務基本情況
蘇州市開展城鄉一體化（包括新農村建設）建設相關制度較為完善，尤其是對涉及到農民拆遷、安置方面給予了很多的優惠政策，並針對由於新農村建設導致部分農民失去耕種土地後，一方面落實好農民原有耕地由於規模化運作後產生的收益權分配問題，同時通過發展鄉鎮企業解決失地農民的就業，確保了農民在收益不減少的同時，有事可做，不影響社會的穩定，大部分農民對城鄉一體化建設（包括新農村建設）比較支援。在這種背景下，建行蘇州分行與**有關密切配合，城鄉一體化專案融資業務開展的十分順利，並在全國建行開始逐步試點。
1、專案建設目的：耕地總量不減少，質量有提高；建設用地總量不增加，用途有提公升。
2、專案建設內容：拆舊建新，即農民宅基地拆遷、復墾，騰挪出的建設用地指標進行出讓。
3、專案承貸主體：***城鄉一體化建設（或新農村建設）****，營業執照中公司經營範圍明確為城鄉一體化專案（或新農村建設專案）的投資建設、經營、管理，土地整理開發，道路基礎設施建設，綠化工程，房地產開發，物業管理。出資人為國有獨資公司。
4、資金用途：農民住宅拆遷（拆遷支付成本包括地上構築物拆遷、復墾、土地費用）、安置小區的建設（小區建設相關費用）。
5、專案資本金：資本金比例30%，貸款期限不超過5年，單個專案貸款額度一般不超過3億元。
6、還款**：主要依靠**土地拍賣收入作為還款**，不以專案自身建設產生的收益作為還款**，即以增減掛鉤後騰挪出的建設用地指標在市、縣（區）調劑調劑而獲得出讓收入還款。
二、我市實施城鄉一體化（包括新農村建設）的政策依據
從蘇州各級**與建行就城鄉一體化（包括新農村建設）專案融資業務合作情況看，必須有**部門有力的政策支援，從總體上看，我市的相關政策比較到位，並得到了省**的大力支援，但相關方案尚需完善（或收集）。
（1）我行已取得的相關檔案
1、遼寧省人民**《遼寧省人民**辦公廳關於建立城鄉一體化綜合改革試驗區的覆函》（遼政辦【2009】93號）
2、遼寧省人民**《關於推進全省城鎮化建設工作的意見》（遼政發【2011】3號）
3、《中共盤錦市委、盤錦市人民**關於加快推進城鄉一體化發展的意見》（盤委發【2011】15號）
（2）尚需**有關部門提供的檔案
1、遼政辦【2009】93號檔案要求盤錦市制定的具體方案及省**對方案的批復檔案。
2、根據盤委發【2011】15號檔案要求盤錦市各部門制定的城鄉一體化發展的具體配套政策和措施及相應的市委、市**審定意見；各縣區具體的貫徹實施意見。
三、我市開展城鄉一體化（包括新農村建設）專案融資需落實的相關審批要件
根據建行總行相關信貸政策，新農村建設貸款專案需落實以下專案審批要件：
1、市**對各縣區上報的城鄉一體化（包括新農村建設）綜合配套改革試點總體方案及分期實施方案的批覆（需落實拆遷安置方案、失地農民權益保障等）。
2、專案可行性研究報告
3、***立項批覆。
4、環評批覆：應注意環評審批許可權，根據不同的審批許可權，需提供省級、或市級環保部門批覆。
5、國土資源局用地預審。
6、規劃局選址意見書（農村住宅置換商品房選址）。
7、安置房建設的相關審批檔案。
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