文/鄒爾康
綜合管廊，即在地下建造集約化隧道，集電力、通訊、燃氣、給水、中水等兩種及兩種以上的市政管線於一體，同時設定專門的檢修口、吊裝口和監測控制系統。地下綜合管廊通過統一規劃、設計、施工和維護，建於城市地下，用於鋪設市政公用管線，其包括幹線綜合管廊、支線綜合管廊和電纜溝。幹線綜合管廊一般設定於機動車道或道路**下方，採用獨立分艙敷設，不服務於終端使用者；支線綜合管廊一般設定在道路兩側或單側，採用單艙或雙艙敷設配給管線，直接服務於臨近地塊終端使用者的綜合管廊；電纜溝是封閉式不通行、蓋板可開啟的電纜構築物。
綜合管廊的構成包括管廊本體和附屬設施。管廊本體分為單艙、雙艙和多艙，分艙越多，容納的管線越多，成本越高；管廊配套設施包括控制中心、變電所、投料口、通風口、人員出入口等；管廊附屬設施包括消防、通風、供電、照明、監控和報警、排水、標識等。
圖1-1 綜合管廊示意圖
（1）解決城市基礎設施矛盾的需要
隨著城市網路化市政管網體系的快速發展，因管線擴容、更新、維修等造成道路反覆開挖現象十分常見，不僅給居民的正常生活造成了不便，同時也帶來環境汙染、噪音汙染以及管線交叉損害、城市交通擁堵、商業利益損失等其它方面的社會成本顯著增加，已經成為制約城市基礎設施發展和環境改善的瓶頸。此外，各大城市因新建地鐵，導致原有管網設施破壞或者管道改建的情況常有發生。在這種背景下，綜合管廊作為有效解決城市基礎設施建設矛盾的新模式，逐步得到認可和推廣。
（2）社會效益突出
公共管廊作為一種集約化的市政基礎設施，社會效益突出。一是有效改善城市交通問題，解決因管道事故引起的反覆開挖路面和交通堵塞問題；二是提公升了城市整體形象、美化城市景觀，減少「空中蜘蛛網」和「地上馬路拉鍊」的髒亂現象；三是有利於促進城市空間集約、高效化利用，緩解城市發展與土地資源緊缺之間的矛盾，提高土地利用效率和增加土地公升值空間；四是減少城市公共資源浪費，避免因城市道路反覆開挖帶來的各種經濟損失，以及造成的環境汙染和資源浪費；五是加強管線安全水平和防災抗災功能，保障城市安全。
（3）有利於加強地下管線管理
在傳統管網模式下，各種管線縱橫交錯、錯綜複雜，因缺少對地下管網的管理和管網資訊平台的建立，造成在地下管線施工過程中經常由於錯誤的勘察、施工造成臨近管線的破壞、甚至**等突發事件。根據相關的統計顯示，全國範圍內由於管線施工造成其他管線破壞、洩露等事件的經濟損失高達 450 億元。現階段，由於我國沒有對城市地下空間產權做出明確規定，管線單位只需向各自的行政主管申請獲批後，就可開挖道路實施管線操作。
但是由於各管線單位行政主體不同，施工順序不同，一條道路經常是反覆開挖和修復，造成地下管線管理失控的局面。綜合管廊的優勢正體現在其可以對管線進行統一管理和維護，管廊內設定有監控中心，發生故障後，專業維修人員隨同管線單位入內進行維修，避免因管線操作人員不當操作引起的風險和損失。
（1）與城市發展同步規劃和建設
根據城市建設發展規劃要求，管廊建設應統籌兼顧城市新區和老舊城區。新區管廊建設應與新區建設發展同步實施，老舊城區管廊建設應結合舊城改造、棚戶區改造、道路改造、河道改造、管線改造、軌道交通建設、人防建設和地下綜合體建設等同步實施。
在高強度開發和管線密集地區應優先考慮建設綜合管廊，如：
① 城市中心區、商業中心、城市地下空間高強度成片集中開發區、重要廣場，高鐵、機場、港口等重大基礎設施所在區域；
② 交通流量大、地下管線密集的城市主要道路以及景觀道路；
③ 配合軌道交通、地下道路、城市地下綜合體等建設工程地段和其他不宜開挖路面的路段等。
（2）城市經濟水平要求
綜合管廊雖然可以增加城市綜合承載能力，有效決絕城市基礎設施發展中的諸多矛盾，但初期投資成本太大，在我國僅有少量經濟水平列前的城市採用。北京、上海、天津、廣州、廈門、福建、南京等，大多根據城市特殊需要已建成部分路段綜合管廊，但建設規模有限。中小城市在考慮建設綜合管廊時，需要考慮城市發展水平、人口數量、財政承受能力和城市經濟發展狀況等。
（3）技術條件要求
綜合管廊工程技術複雜，施工難度較大，安全性指標要求較高，國家於2023年5月修訂《城市綜合管廊工程技術規範》，對管廊建設要求和管線布置做出強制性要求。在管廊建設方面，要求本體最小尺寸為高2.4公尺、寬 2.
2公尺，每個艙室應設定人員出入口、逃生口、吊裝口、進風口、排風口、管線分支口等，管廊內部配備有消防、供電、照明、監控與報警、通風、排水、標識等；在管線布局方面，要求熱力管道不得與電力管線同艙敷設，蒸汽管道、天然氣管道要單艙敷設，電力電纜不與通訊電纜同側布置，熱力管網要高於自來水管道和重油管道，汙水納入綜合管廊應採用管道排水方式設定在綜合管廊的底部。
（4）政策和資金支援
除了技術層面的支援外，運營管理層面也需要政策、資金的支援和保障。在政策支援方面，一是對管線單位要加強行政監管，明確入廊要求；二是各管線單位的主管部門逐步引導管線單位有序入廊，保障綜合管廊使用效率；三是規範管廊的建設成本分攤方法，通過「誰受益誰付費的原則」明確費用分攤主體；四是明確管廊收費依據和收費標準，為管廊專案推行ppp模式和引入社會資本，提供充分的收益**和依據。
在資金支援方面，一是給予貼息政策，減少專案建設期的財務費用壓力；二是發揮金融創新工具，發行企業債券、專案收益票據和可續期債券，專項用於地下綜合管廊建設專案；三是**層面給予專項資金補貼、建設投資補貼；四是引入社會資本，與入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份制公司，或在**指導下組成地下綜合管廊業主委員會，公開招標選擇建設和運營管理單位。
綜合管廊前期投資成本較大，就土建、裝置設施安裝在內的直接成本就高達7000-10000萬/每公里，綜合管廊必須形成網路才能更好的發揮其綜合效益，因此，一般城市的財力難以承受修建綜合管廊的費用。目前，上海、北京等城市修建綜合管廊的成本在8000萬元/公里。下表為我國部分己建成綜合管廊的建設成本統計資料。
表1-1我國部分已建成綜合管廊建設成本
相比於傳統的直埋方式，綜合管廊的成本要高出一倍之多，但是若考慮到外部成本，建設綜合管廊總投資成本反之較小。以下是北京市中關村西區市政管線採用傳統直埋式敷設與採用公共管廊的方式敷設所需的成本比較。
表1-2 中關村西區直埋式敷設與公共管廊方式敷設成本對比（萬元）
*外部成本：公共管廊施工時對周圍環境造成衝擊的成本，施工期間由於占用道路造成的交通擁堵成本是外部成本的。
公共管廊作為準經營性基礎設施，其產生的效益包括兩個方面，一是內部效益（經濟效益），二是社會效益。內部效益主要表現為由於使用公共管廊後管線單位相比於直埋條件下減少的管線建設及後期維護的費用；社會效益主要表現在減少道路開挖時所伴隨產生的改善城市交通、減少環境汙染、土地資源集約化利用、城市景觀美化等方面。
綜合管廊的社會效益突出且明顯，各地**正是看到綜合管廊為城市規劃、建設、發展帶來的一系列改觀而決意大力推行。相比社會效益，綜合管廊內部效益由於不太明顯、具有長期滯後性，帶來的經濟利益不足以彌補專案前期較大的投資回報，這也是為什麼綜合管廊被社會高度認可，但是確沒有大規模發展的原因。較高的投資成本、較突出的社會效益、內部效益難以量化等因素，使得綜合管廊這種準公共服務商品只能由**來承擔，但僅靠**財政資金，很難促進綜合管廊大規模發展。
很多學者認為管廊的經濟效益小，其實並不完全正確的。一是綜合管廊的經濟效益需要在較長的生命週期內才能完全體現出來，50年，甚至100年；二是綜合管廊的經濟效益大多難以量化，例如每年反覆開挖地面的費用，因提高管材使用壽命延長節約的成本和因意外事故導致管線癱瘓所造成的經濟損失等。從長期來看，管線單位或是私人投資者投資建設綜合管廊是可以收回投資成本和收益的。
從目前綜合管廊經營和收費的情況來看，所有管廊投資均處於虧損狀態。一方面是由於缺乏政策方面引導，管線單位對綜合管廊的認識不足，另一方面是源於收費較低或收費困難，經濟價值難以體現。
自2023年6月份，國家***27號文《關於加強城市地下管線建設管理的指導意見》提出「加強管線的統一規劃和管理，穩步推進綜合管廊建設」後，國家和地方開始在政策、專項資金、規劃、投資估算、技術指標等多個層面鼓勵推進綜合管廊建設。
表1-3 綜合管廊政策梳理（國家層面）
表1-4 綜合管廊政策梳理表（地方層面）
檔案管理專題報告
1 確保高水平一次通過檔案專項驗收及達標驗收。2 確保竣工檔案的案卷質量符合檔案管理標準，歸檔內容齊全 完整 準確。3 確保工程檔案在專案竣工後90天內完成移交。4 檔案資料完全滿足工程創優要求，達到國家優質工程金獎 全國優秀工程設計金獎 全國工程總承包密鑰匙獎所要求的標準。負責能源基地電廠新建工程...
綜合管溝 管廊 安全管理實施方案
綜合管廊均設定在地下，埋深約3 6公尺，平均尺寸3 3公尺，每隔約260公尺設定乙個防火分割槽，每一分區內設定檢查人孔，通風口 投料口 集水坑等構築物，以便分割槽獨立執行，分割槽用防火牆隔離。公司目前接管 含介入 40多公里，核心區域約25公里，規劃東區域及南部區域約15公里，核心區域建設三個分控站...
綜合管廊PPP專案可行性研究報告
附件1 貴州省xx市地下綜合管廊ppp專案 可行性研究報告 省xx市 地下綜合管廊ppp專案 可行性研究報告 董事長 趙翔 總經理 財務負責人 編制人 2015年8月6日 究報告董事長 總經理 財務負責人 編制人2015年8月6日 專案概況 xx市試點實施的地下綜合管廊共39.7公里，其中老城區管廊...