一、引言
20世紀七十年代世界石油危機爆發後,合同能源管理作為一種全新的節能機制在市場經濟國家逐步發展起來。合同能源管理(簡稱emc),即由專業的節能服務公司(在國外簡稱esco,在國內簡稱emco)通過能源服務合同為客戶企業提供能源診斷、方案設計、技術選擇、專案融資、裝置採購、安裝除錯、執行維護、人員培訓、節能量檢測、節能量跟蹤等一整套的系統化服務;並從客戶節能改造後獲得的節能效益中,按合同約定收回投資和取得利潤的一種市場化節能機制和商業運作模式。
我國是世界上僅次於美國的第二能源消費大國,但能源利用效率低,是能源浪費最嚴重的國家之一。20世紀九十年代初合同能源管理機制正式引入我國。當時,我國**與世界銀行的專家進行了多次討論,就在我國示範和推廣合同能源管理機制達成了共識,並決定共同實施中國節能促進專案,以推動我國廣泛開展節能工作。
中國節能協會的統計資料顯示,目前全國的節能服務公司已經超過了100家。然而,面對國內龐大的節能市場需求和合同能源管理在國外的成功實施,節能服務公司卻遠沒有像預期那樣的快速發展,相反,這些節能服務公司目前的處境相當被動,極大地阻礙了我國合同能源管理機制的發展。
二、我國合同能源管理現狀以及存在的問題
原國家經貿委利用世界銀行的貸款和全球環境保護**的增款實施了「世行/gef中國節能促進專案」,並於2023年成立了3家示範性的能源服務公司,包括北京源深節能技術有限責任公司、遼寧省節能技術發展公司和山東省節能工程有限責任公司。從2023年到2023年底,北京、遼寧、山東3家示範企業的能效投資逐年穩步增加,累計為405家客戶實施了475個節能專案,投資總額達13.31億元人民幣,通過實施這些專案,能源服務公司獲得淨收益4.
2億元人民幣,而客戶的淨收益是能源服務公司的8～10倍。這些專案產生的節能能力每年達151億噸標準煤,形成的二氧化碳減排能力每年達145萬噸。這充分說明合同能源管理在我國是可行的,具有強大的生命力。
目前,我國**和世界銀行已經啟動專案二期,並將繼續得到全球環境**的支援,其目標是在我國進一步推廣合同能源管理這一基於市場的節能新機制,推動我國新興節能服務公司產業化發展,以此幫助我國擴大能效專案的國內投資,提高我國的能源效率,減少溫室氣體的排放。預計在專案二期實施期間,累計節能量約為3,533萬噸標準煤,相應的二氧化碳減排量為2,342萬噸。
雖然專案已取得一定成就,但是合同能源管理在我國的發展仍然面臨著一系列問題,諸如技術力量薄弱、專案融資困難、社會認知度不夠等。
1、政策方面。(1)企業缺乏實施節能專案的動力。現行節能法律約束力較弱,缺乏強制性的規定以及經濟激勵手段促使企業實施節能改造,對能源利用效率低的企業或行為沒有明顯的懲罰措施。
對節能行為缺乏明顯的激勵政策,特別是沒有與節能的環保效益掛鉤。除部分高耗能企業從節省成本出發對節能有一定認識外,大多數企業因為能源佔產品成本不是太高,沒有節能的積極性;(2)節能服務產業的市場不規範,缺乏評價標準。能源服務公司在我國還處於發展初期,沒有成熟的行業規範,諸如服務標準、節能量檢測和認定辦法、合同規範及其履約道德準則等。
同時也缺乏評價節能服務公司服務***壞的標準,節能服務市場比較混亂。
2、融資方面。(1)節能服務公司融資困難。現階段,我國的能源服務公司很難通過銀行等金融機構為合同能源管理專案融資。
多數運營的節能服務公司經濟實力較弱,無力提供保證其貸款安全性的擔保或抵押。由於合同能源管理的投入產出周期長,大專案一般在投入幾年以後才會有回報,企業要進行後續投入面臨很大的資金壓力。而作為中小企業,又是新生的企業,商業資信度相對較低,很難從銀行獲得商業貸款,制約了企業的進一步發展。
因資金不足,大量好的節能技改專案無法實施;(2)缺乏信用評價機制,銀行授予信用額度低。由於目前我國大部分的節能服務公司規模較小,經濟實力不強,常常無力向銀行提供信用擔保和足額的抵押。因此,銀行對這些公司的信用度水平存在質疑,授信額度很低。
此外,目前中國節能服務公司的發展前景不是很明朗,銀行缺少對合同能源管理運作機制的深入了解,這更增加了節能服務公司從銀行獲得貸款的難度。
3、能源服務公司方面。(1)能源服務公司專業化不強,缺乏運營能力。節能服務公司的運營機制是全新的,又比較複雜,潛在的節能服務公司基本都沒有受過專業培訓,大多數缺乏綜合技術能力、市場開拓能力、商務計畫制定能力、財務管理與風險防範能力、後期管理能力等,降低了向使用者提供服務的水平;(2)缺乏權威的節能量核准手段。
節能效果的評測問題是合同能源管理專案的核心問題,節能服務公司的所有收益實質上都來自於節能收益。但目前,節能服務公司在節能量的核准和評估上,經常難以與企業達成一致,缺少統一的評價標準和具有一定權威性的第三方機構來進行節能量的核准和評估。 三、促進我國合同能源管理發展的建議
基於我國合同能源管理發展的現狀,對推進能源服務產業發展提出以下幾點建議:
(一)資訊傳播方面。以能源服務清單為載體推廣合同能源管理。能源終端消費者在資金和技術的雙重限制下,對節能方面的知識十分匱乏,特別是在公共建築中,這種現象尤為突出。
為此,中國節能協會節能服務產業委員會應該制定乙個全面的能源服務清單,清單具體包括專案描述、功能描述以及示範性案例研究。通過對服務清單的傳播為合同能源管理的發展掃清資訊障礙和認識障礙。
(二)政策方面。規範能源服務市場。為了保護顧客,提公升能源服務公司的公眾形象,避免不規範的能源服務公司混亂市場,必須建立市場准入機制,嚴格審查能源服務公司的資質。
在歐洲,歐盟各國正在努力為能源服務公司的資質建立乙個徵信系統,以避免有些公司為了牟取暴利進入節能服務行業,對整個行業的信譽和能力造成負面影響。對於申**入節能服務行業的公司要從技術水平、融資能力、規模大小等方面進行嚴格的資質審查,提高節能服務行業的門檻;對於運作中的節能服務公司要建立起信用檔案,對這些公司已承擔節能專案的實施水平與效果、盈利能力和還貸能力等進行實時的跟蹤調查,對於節能專案實施效果不佳、技術水平落後、盈利能力差、按期還款水平低的企業進行通報整改,多次整改仍沒有改善的,吊銷其營運資格。
(三)融資方面。在中國節能促進專案二期擔保計畫取得成功的同時,我們也發現,面對我國目前巨大的節能服務市場,這些是遠遠不夠的。我國應設立專業化的節能專案擔保**和相應的運作機構,建立並完善以擔保**啟動銀行貸款的節能融資中介機制。
要對emc的資格進行嚴格審查;做到資金的專款專用。這種模式類似於世行、全球環境**的運作模式,唯一的不同點是資金提供主體的差異,這裡的節能專項擔保**主要由財政支出負責。財政支出突出了**對節能事業的重視,同時財政支出的金額大,作為擔保**能在更廣泛的範圍內為合同能源管理融資提供保證。
節能專案擔保**應該分為國家和地方兩級,國家節能專案擔保**由國家財政出資,並指定專門機構負責管理。地方節能專案擔保**由地方財政出資,並由相關部門負責管理。這兩級節能專案擔保**有不同的職責,國家一級的主要負責國家大型emc節能專案的擔保,同時可以作為地方一級節能擔保**的後援支援;而地方節能擔保**主要用於本地區emc專案的支援,負責培育地方節能服務市場。
這樣的分工有利於從整體上提高各個地區的emc發展水平,避免發展不均的現象出現。
四、結論
本文闡述了我國現階段能源服務公司的發展狀況和存在的問題,提出我國繼續推進合同能源管理發展需要採取的措施。合同能源管理作為國際上新興的節能新機制,擁有廣闊的發展空間。推動emc產業的發展,有助於節約能源消耗,提高能源利用率,也有助於我國「發展迴圈經濟,建設資源節約型和環境友好型社會」戰略的順利實施。
主要參考文獻:
[1]中國節能協會節能服務產業委員會(emca).中國節能服務產業2023年度發展報告.
[2]武湧,劉長濱,劉應宗,屈巨集樂.中國建築節能管理制度創新研究.中國建築工業出版社,2007.4.
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