十八屆三中全會決定指出：「完善國【百度】有【百度】資產管理體制，以管資本為主加強國【百度】有【百度】資產監管，改革國【百度】有【百度】資本授權經營體制，組建若干國【百度】有【百度】資本運營公司，支援有條件的國【百度】有【百度】企業改組為國【百度】有【百度】資本投資公司。」今年兩會**工作報告強調：
「深化國企國資改革。準確界定不同國【百度】有【百度】企業功能，分類推進改革。加快國【百度】有【百度】資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平台，提高國【百度】有【百度】資本運營效率。
」那麼，國【百度】有【百度】資本投資運營平台如何搭建？如何做到市場化操作？是否能為深化國【百度】有【百度】企業改革發揮有效作用？這些問題值得我們不斷研討及探索。
推動市場化機制改革
兩類公司要實現功能定位，尤其是處理好與持股企業的關係，就要做很大變革。現在試點主要在原有企業基礎上改造，也不排除未來會專門新組建。但是這些改革一定要避免簡單翻牌的做法，而是真正要有實質性突破。
第一，兩類公司要重塑戰【百度】略定位。投資公司要立足於國家戰【百度】略和產業政策，制定企業的發展方向，積極發展戰【百度】略新興產業；運營公司要制定國【百度】有【百度】資本的運營目標，優化調整國【百度】有【百度】資產布局，做好市值管理。投資公司和運營公司二者可以協同配合，乙個側重於進，乙個側重於整合退出。
第二，要分離資本運營和生產經營的職能。兩類公司主要從事國【百度】有【百度】資本投資運營，將圍繞戰【百度】略的功能配置資本。可以說是戰【百度】略規劃中心、投融資決策中心、績效管理中心和風險控制中心。
其所出資企業主要從事具體生產經營活動和日常管理，是經營責任主體和利潤實現中心。這兩層並非疊床架屋，而是各有分工。兩類公司不管生產經營，生產經營企業只需做好實體經營，也無需考慮國【百度】有【百度】資本的進退問題。
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第三，兩類公司的總部機構要精簡高效，突出強化戰【百度】略規劃、投資管理、資本運作、股權管理和人力資源管理等職能，基本不設業務經營部門。生產業務經營管理要下沉到各業務板塊。在產權結構上，總部雖然是國【百度】有【百度】獨資，但是各主要業務板塊要努力推行混合所有制，優化股權結構、壓縮管理層級，確保資本流動順暢。
之前國【百度】有【百度】企業改革面臨的最大問題是獨資，國【百度】有【百度】股權很難退出，那麼投資運營公司，尤其是運營公司下面要保證股權清晰，能夠流動。
第四，兩類公司要按照市場機制和規律運作，推行市場化管理，通過市場大力選人用人。其選聘的人才，不一定侷限於現有企業，可更多地引進專業團隊，一定要把市場上擅於資本運營的優秀人才都吸引到這個隊伍當中。
最後，兩類公司要建立健全、以管資本為核心的管控模式，完善公司治理機制。管資本是乙個要求極高的管控模式，只有做到管資本，國【百度】有【百度】資本才能有序進退。兩類公司需要理解所出資企業的戰【百度】略和發展方向，深入了解行業，要對國【百度】有【百度】資本效率進行專業的評估，建立的管控架構要相對公開透明，可以評判和調整。
從根本來看，兩類公司作為持股企業的國【百度】有【百度】股東和其他民營股東、社會資本股東、外資股東沒有本質區別。不同所有制的股東都需要所持股的企業實現真正的公司治理，按照企業的發展規律給予股東合理的回報。兩類公司也正是通過這種合理的回報，來履行或體現它的功能和職責。
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