一、我區工業園區運作模式
當前，國內工業園區的運作模式可以歸納為下列三種：
一是完全行政手段的運作模式。其主要特點是區( 市) 縣**不僅成立專門的園區管理委員會對工業園建設進行總體的規劃指導, 而且由財政出資成立專門的平台公司, 負責園區建設資金的籌措和投資建設。其主要優點是園區的規劃建設能夠按照**指令進行, 使園區發展符合經濟布局的總體要求；缺點是因園區建設全部依靠**財政支援, 不論是對園區發展還是對地方財政都會產生較大壓力。
我區目前採取這種運作模式，區工管委和北新投資公司採用兩塊牌子一套人馬。
二是完全市場手段的公司化運作模式。**放手由企業獨立建設運營工業園區, 在市政的總體規劃下, 自籌資金進行園區的建設、營運和管理。該模式能夠更有效地利用民營資本, 減輕**的資金壓力。
但由於**在園區建設中將較大的權力下放給民營企業, 使得**的規劃指令難以獲得有效執行, 園區的建設速度和特色定位難以保證。
三是半行政半市場化手段的運作模式。一些園區為拓寬融資渠道, 成立了**和外部資金( 民營資本) 共同入股的園區建設及運營平台公司。該模式把**的力量與市場的力量有機地結合起來，既具有**主導型所具有的集中統
一、權威性高、規劃性強的特點，又有市場主導型所具有靈活性、創造性和競爭力強的特點，總體效果較好。但**和民營企業在園區發展上的利益訴求點存在分歧, 處理不好反而會阻礙工業園區的有效發展。
二、現有運作模式下園區發展存在的主要問題
一是管理體制不夠科學。我區各園區管委會是園區開發建設的直接責任主體, 其職能類似於一級**, 但缺乏應有的規劃、建設及相關審批許可權，由於不具備依法行政主體資格, 在入駐企業、上級主管部門之間需要做大量的協調工作, 一旦協調不到位, 將貽誤有利的建設時機, 與企業發展中高效、優質的服務要求極不適應。
二是政策措施不夠完善。由於目前主要採用行政手段執行模式，加之促進園區發展的專項配套措施還不完善, 仍然存在「以地引資、以地養園區」為主的粗放發展模式，各部門從政策、資金、制度上聚焦園區發展的局面還未形成,行政審批、服務效率和社會信用相對滯後, 地方性的信用體系及管理制度尚未建立。
三是融資渠道較窄。目前,園區發展90%主要依靠財政撥款, 由於基礎建設投資**週期較長, 加之園區自身的造血功能尚未健全, 建設資金不足且沒有有效的融資渠道和方式，導致園區的總體開發、配套建設速度緩慢。尤其在完全行政手段運營模式下, 資金問題往往使得管理者在工業園區的運作管理中有心無力。
四是專業人才比較缺乏。各園區目前的招商、建設和管理團隊都由機關工作人員組成，市場化運作的知識和能力還不足，相對園區「專業化、集群化、高階化、國際化」發展方向，現有的運作團隊還遠遠不能滿足園區建設和發展的要求。
三、對於改進運作模式的建議
總體構想：從我區園區發展的實際出發，按照「小機構，大服務」和「精減、統
一、效能」的準**體制，貫徹「強化決策，突出管理，市場服務」和「機構政企合一，職能政企分開，管理政社分開」的理念，在決策和管理上體現**的強力領導，在經營服務上挖潛和發揮市場的功能，建立「決策機構一元化，管理機構行政化，服務機構企業化」的扁平式直線職能型管委會組織結構。
一是實行以「一站式服務」、「乙個視窗收費」、「乙個部門執法」為主要內容的管委會封閉執行機制。實行園區財政單獨核算，採取「劃分收支，核定基數，超收分成，風險共享，一定幾年」的財政管理體制，這樣有利於調動園區發展的積極性；國土規劃部門授權職能到管委會，對園區內國土規劃、土地資源配置、地政執法進行綜合管理；建設、環保部門授權職能到管委會，依法對建設專案報建、招投標、施工許可證、合同管理、工程監理、建設工程峻工驗收和環境保護等進行管理。
二是引進社會資金（民營資本）入股園區開發建設公司。與園區管委會辦公室兩塊牌子、一套班子，公司副職以上負責人由**委派，具體管理人員和資訊化、水、電等專業人員均從社會上招聘,組建一支精於管理和運作的專業團隊，這樣既可以將**意圖貫徹到軟體園建設發展中，又能借助專業人才實施園區市場化運作。積極推進資產**化，爭取上市融資，徹底解決園區資金瓶頸。
三是組建或引進若干專案經營公司。控股培訓公司：利用園區的基礎設施，和地方科研院所合作，開展園區專業人才訂單培訓、校企人才對接工程、外包人才批量化培訓工程等業務；參股風險投資公司：
憑藉資訊優勢，帶頭對園區企業進行風險投資，可以吸引外部更多的風險投資**；外包廣告服務、市政養護、餐飲、酒店、物業管理和商業設施專案，引進社會上有專業、成熟的管理企業，不僅能為園區企業提供優質服務，提公升園區整體功能，還分擔了園區開發建設公司的職能，使得公司能夠集中精力進行招商和建設，為園區發展服務。
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