*縣發展和改革局
工業園區是乙個地區經濟加速發展的孵化器和助推器，是擴大招商引資的視窗，也是提高公共設施利用率的平台。根據*辦函[2011]81號關於開展全縣經濟社會發展有關問題調研的通知精神，就我縣工業園區建設情況開展了專題調研。
一、發展現狀
近年來，我縣工業園區在縣委、縣**的正確領導下，通過科學規劃、合理布局、優化資源配置，園區工作在基礎建設、招商引資、企業服務等方面都有了長足的發展。*縣迴圈經濟工業園區和煤炭工業園區已基本建成，農副產品加工園區和陶瓷工業園區規劃編制工作已完成，目前正在積極招商引資。2023年，園區完成工業總產值31.
5億元，實現稅金4.65億元。全縣工業經濟發展後勁明顯增強。
1、*縣迴圈經濟工業園區。位於*縣涇河以北川道區域，距縣城約2.5公里，東至朱家灣的紅石咀，西至官牌梁石咀，規劃面積2603畝，預留工業發展用地570畝。
園區的總體布局在空間上形成「一心、兩區、三軸」，即以火車站為中心的工業服務中心，東工業片區、西工業片區和福銀高速、創業大道、園區骨幹道路的經濟發展軸線。東區為*煤公司下屬的2×200mw的煤矸石發電廠、秦能公司、咸陽天喜建材有限責任公司；西區為陝西中達投資建設的官牌工業廣場、600萬噸洗煤廠、煤礦機械廠。園區的發展趨勢為煤—洗煤—發電—建材為鏈條的產業集群和迴圈經濟。
立足煤、延伸煤、超越煤、減量化、再利用、資源化。即：我們先把煤層中的瓦斯進行抽採，規劃建設瓦斯發電廠，做到先抽後採，把開採出的煤進行精洗，提高附加值。
用洗選後的煤矸石和煤泥建設煤矸石發電廠，用發電廠產生的粉煤灰新增水泥熟料建成粉煤灰綜合利用專案，即水泥廠和新型建材，即上乙個企業的廢料做為下乙個企業的原料。在整個園區走出了一條資源—產品—廢棄物—再生資源迴圈利用的路子，從而達到「零排放」。截止2023年已完成投資35億元，完成固定資產投資16.
1億元，基礎設施建設0.99億元。
2、*縣煤化工工業園區。位於新民塬，距縣城約25公里，西起小章鎮鎮區，東到新民鎮楊家坳村，南至小章鎮趙寨村，北至新民鎮龍背頭村，控制面積10平方公里，基本形成了 「一帶兩區」的發展格局。一帶即由工業區與生活區之間農田形成的安全防護隔離帶；兩區即安全防護隔離帶將規劃區分成東西兩個片區。
其中西片區為工業區，以生產用地為主；東片區為生活區，以行政、商貿、居住用地為主。工業區結構為「一心一軸兩組團」。即以小章鎮鎮區為基礎，以通坳路為軸線，以鎮區為中心，形成南北兩個工業組團。
生活區結構為「乙個主中心四個次中心三條軸線」。即以新民鎮鎮區為基礎，以生活區北部的行政中心為主中心，以四個居住區的公共活動中心為次中心，以規劃建設的偉業路、創新路、**縱向綠化帶形成的三條景觀軸線。園區重點發展煤炭開採及洗選、超臨界電廠、煤製甲醇轉烯烴等能化工專案。
目前，入駐企業達到2戶，30萬噸改性甲醇汽柴油，180萬噸煤製甲醇及配套煤礦建設專案正在緊張實施。規劃方案的最終規模為：年產1800萬噸煤礦、煤基360萬噸甲醇轉120萬噸烯烴和4×1000mw超超臨界直接空冷發電機組的煤電化一體化專案，配套建設相應規模的洗煤廠和熱動力站。
預計2023年可實現產值60億元；到2023年產值可達到120億元。
3、*縣陶瓷工業園區。位於縣城以東約5公里的炭店鎮烏蘇村、底緯村和早飯頭村境內，規劃占地約1284畝，其中一期占地655畝，二期占地629畝。園區規劃以「兩區(生產區、商務管理區，其中生產區占地965畝、商務管理26畝)、兩軸(西早公路、沿溝2號路)、三線(東西方向的3、4、5號路)」的布局分布。
規劃建設陶瓷牆地磚生產線21條，其中一期：地磚生產線4條、內牆磚生產線2條、保溫磚生產線2條、劈開磚生產線2條，形成年產2440萬㎡陶瓷磚的生產能力；二期：地磚生產線9條、內牆磚生產線2條，形成年產5700萬㎡陶瓷磚的成產能力。
園區規劃道路5條，總長5057.78m，全部為瀝青混凝土路面；園區工業用水規劃建設供水站1座，日供水能力5040立方公尺，生活用水由新民塬農村給水管網作為水源；排水工程規劃為分流制，新建汙水處理站1個，用於園區生活汙水的集中處理；供電工程規劃新建110kv變電站1座，以10kv和35kv分別給各廠區供電；燃氣工程規劃新建煤氣發生站1個，用於園區入住企業的燃氣**。目前，已與山東省淄博市京齊力建陶****簽約了總投資5000萬元的內牆磚生產線專案；與廣東省華宇興******簽約了總投資2000萬元的西式瓦生產專案；與四川夾江縣義君陶瓷釉料****簽約了投資1000萬元的陶瓷釉料化工生產線專案；與四川省眉山市欣格蘭新材料****簽約了投資2000萬元的劈開磚生產線專案。
正在積極與福建晉江豪山建材****、咸陽賽博陶瓷****接觸洽談，爭取10月份與兩家公司達成投資協議。基礎設施建設即將啟動。
4、*縣農產品加工園區。位於義門鎮南玉子村，距義門鎮**約3公里，涉及中堡子、羅店、豆家灣、南玉子四村，占地面積1.18平方公里，總投資4.
5億元。依據園區蘋果、梨、柿子、核桃、紅棗、小麥、玉公尺、油菜籽、雜糧、畜禽等十大系列農產品加工及深加工產業鏈條關係，按照生態迴圈經濟園區理論合理布置園區產業，園區建設將形成「一心六區」的產業空間格局。即公共服務中心、糧油加工區、幹雜果加工區、果品加工區、包裝物流區、肉製品加工區、綜合服務區。
2023年計畫投資5000萬元，拆遷徵地500畝，完成園區辦公樓、水、電、路等基礎設施建設。14個鎮（社群）聯絡到有意向入園企業18戶。其中，義門鎮聯絡的香馨釀造有限責任公司年產1000噸柿子醋廠已經入駐，正在進行裝置安裝；芳蘭農業開發責任公司榨油廠已入駐。
西坡、底店、小章、新堡子、炭店、水口、北極、車家莊、龍高、香廟、永樂等鎮（社群）聯絡到的16戶企業正在洽談之中。
二、存在問題
由於我縣工業園區發展起步晚，大部分處於規劃建設初始階段，不同程度的存在一些困難和問題，主要表現在以下幾個方面：
——規劃設計滯後園區開發建設。由於諸多原因，園區建設在實施過程中缺乏整體性規劃，影響了園區的建設和發展。園區規劃的前瞻性、指導性、權威性不強，園區規劃與園區產業、園區規劃與園區企業、園區規劃與鄰近小城鎮規劃、生產設施與服務設施銜接不夠，發展方向不太明確、發展思路不太清晰、發展合力沒有形成，各類規劃之間銜接和協調不夠；規劃實施管理有待加強，難以形成園區的整合優勢和規模效應。
——土地供給制約園區開發建設。在國家嚴格土地管理政策的背景下，土地供給困難和用地需求增加，加之對土地報批方面缺乏前瞻性，未處理好土地的收儲與申報關係，造成集中區工業用地儲備不足。一些雖在集中區規劃範圍內的土地，還沒有從耕地調整為工業用地，只能看不能用，影響了專案的落地實施。
使工業用地問題成為制約園區經濟發展的最大「瓶頸」。
——資金支撐脆弱園區建設困難。園區基礎設施建設任務重，建設資金普遍短缺、基礎設施投入不足已成為園區建設主要困難。開發模式仍較單一，市場化運作機制尚未完善，園區開發主要依靠**投入，資金投入有限，銀行貸款，融資渠道不暢，靠有限的財政資金和一定的負債投入，基礎設施要達到「五通一平」的要求相當困難，使得部分園區建設水平偏低，形象建設進度緩慢，園區吸引力不強，集聚效應難形成。
——服務意識不強，投資環境有待優化。個別部門大局觀念不強，部門利益至上，服務意識淡薄，辦事拖沓、亂檢查、亂收費的問題未得到根本解決。少數部門執法缺乏靈活性，到園區企業檢查隨意性大，企業疲於應付。
園區徵地拆遷工作難度大，影響企業正常施工。園區企業與周邊村民的土地、排汙糾紛時有發生，影響投資環境。
三、幾點建議
根據省、市有關檔案精神，結合*縣實際，當前重點要理順工業園管理體制，創新投融資體制，優化園區發展環境，合理規劃產業布局，壯大園區發展平台，切實將工業園打造成為體制新、機制活、功能全、環境美、服務優、發展快的現代化產業園區。
1、強化規劃引導，推動科學布局。當務之急我們要加快編制園區各項規劃，盡早啟動、抓緊完成。一是盡快制定園區發展戰略規劃。
加大對規劃編制的投入，聘請國內有權威、國際有影響的諮詢規劃院所，科學編制園區發展戰略規劃，在全域性和長遠發展中發揮引領作用。同時，綜合資源、市場、技術、政策等因素，制定煤、電、化等產業規劃，明晰各產業定位、發展方向、專案布局、資源開發等具體內容。二是盡快編制園區建設規劃。
按照統一規劃、分期實施的思路，本著為將來發展預留空間的考慮，在對園區乃至周邊進行深度調查、資源普查的基礎上，著手編制體現階段性、持續性發展要求的空間規劃框架。三是抓好各類規劃相互銜接。要與我縣「十二五」經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃等有機結合，防止出現「兩張皮」現象。
尤其要注重與城鄉一體化發展規劃、農民集中居住區布點規劃相銜接，統籌規劃村莊搬遷、村民安置、生活區建設等，既為園區企業提供完善的配套服務，又為失地農民創造宜業宜居的條件。
2、改革融資體制，破解資金瓶頸。鑑於我縣工業園區目前處於起步初期接受輻射能力較弱等實際情況，需要按照「**主導、市場運作、多元投入」思路，鼓勵支援各類投資主體參與園區開發，多渠道破解基礎設施建設的資金瓶頸。一是按照「多予少取」原則，設立園區發展專項**，由縣**按照一定比例、每年統籌安排資金，共同投資建設園區基礎設施；園區內國有土地使用權出讓淨收益、企業稅收縣級留成部分，全額返還園區，用於基礎設施建設。
二是成立園區開發投資公司，作為園區建設融資平台，通過bt、bot等多種靈活方式融資，承擔基礎設施、綜合配套專案的建設任務。三是實施「引鳳築巢」，採取免徵或減徵相關稅費方式，鼓勵企業參與公共基礎設施及標準廠房、倉儲設施、生活保障設施等專案建設。四是搶抓國家擴大內需的政策機遇，對園區基礎設施專案進行打捆包裝，爭取上級資金支援。
同時，協調交通、水利、林業、電力、通訊等部門，把園區內道路、供排水、綠化、電網、通訊等納入部門工作規劃、年度計畫，予以重點推進。
3、擴大招商引資，增強發展後勁。要改進招商引資方式。加大招商力度，實現在合作機制、合作模式上的新突破，加快企業集群、產業集聚。
一是多元招商。在繼續堅持領導高位推進、提公升**招商水平的同時，積極培育更多招商主體。引導現有企業立足主業，吸引上下游關聯企業入駐園區，並通過上市、發行債券、私募**、向社會融資等途徑籌集資金。
加強與各類商會、行業協會的聯絡，發揮其資訊優勢引薦企業前來投資。通過委託管理、投資合作等方式，吸引發達地區**、開發區、企業、戰略投資者等參與園區共建，探索利益共享機制，實現以園招商、以商建園。二是注重招商選資。
圍繞園區主導產業發展規劃，科學編排重大招商專案庫和客商庫，瞄準世界500強、中國500強中的能源化工企業，加快引進技術水平高、投資體量大、牽動能力強的專案，促進優勢企業聚集，實現產業集**展。設立嚴格的產業准入標準，入園企業的生產經營場地容積率、單位面積工業承載力和投資強度，必須達到相應的標準和要求，有效節約利用土地，提高園區投入產出效益和集約發展水平。三是加快招才引智。
積極引進煤化工產業發展所需的高層次人才、緊缺專業技術人才和經營管理人才，建立健全職業資格認證制度，創造良好工作、生活環境，確保「引得進、留得住、用得好」，為園區發展提供堅強的人才支撐和智力支援。
工業園區考察報告
一 工業園區考察情況 山西 工業園區是1992年經山西省委 省 批准成立的省級工業開發區，xx年被省 確定為省級重點開發區，xx年2月，經國家 審核認定，更名為山西 工業園區。園區位於 市城區南端，現有規劃面積為7.29平方公里，擴區20.73平方公里已得到省 批覆。園區堅持省委省 提出的 一園一主...
關於工業園區建設規劃的分析
作者 盧大朋 城市建設理論研究 2013年第21期 摘要 本文作者介紹了生態工業園區建設與規劃的基本原則，闡述了建設生態工業園區的意義，提出了生態工業園區建設應注意的問題。關鍵詞 工業園區 規劃 建設 分析 中圖分類號 tu984 文獻標識碼 a 文章編號 生態工業園區的建立是乙個自然的，符合經濟規...
關於加快工業園區建設的意見
2017 12 22為進一步加快我市工業園區建設，打造工業經濟發展平台,提公升工業化，推進城市化，根據國家有關法律 法規和省 市有關檔案精神，結合我市實際，特提出如下意見。一 基本原則 一 堅持土地集約經營 產業鏈式延伸 企業集群組合 資源迴圈利用的原則，加快我市工業園區建設。二 建立 推動與市場化...