工促局總排程長：馮躍強
為全面了解我市工業園區的分布情況，掌握工業園區的建設進度，近期，對全市工業園區建設、規劃情況採取了實地調研和發放調查表相結合等方式進行了摸底調查。
一、工業園區的現狀
全市在建、規劃工業園區50個（規劃中有14個），規劃面積為415.48平方公里，已開發面積169.01平方公里，入園企業4202家，就業人數485137人。
2023年全市園區銷售收入1015.25億元，佔全市工業的63.54％，工業增加值296.
21億元，佔全市工業的73.33％。
（一）基礎設施。基礎設施配套能力達到 「七通一平」的園區13個、「六通一平」的園區16個、「五通一平」的園區6個、「四通一平」的園區2個、「三通一平」的園區1個、還未實現土地平整的園區5個（見附表）。
（二）園區的管理機構。目前，全市在建、規劃的50個園區中，國家級高新技術開發區、省級工業園區有明確的管理機構，沒有明確管理機構的園均由**抽調相關人員組成了園區管理機構。
（三）園區的分布。白溝·白洋淀溫泉城、北市區、定州市、易縣、容城縣、安國市、安新縣、淶水縣、高新區各設1個；南市區、高陽縣、博野縣、涿州市、望都縣、唐縣、曲陽縣、阜平縣各設2個；高碑店市、順平縣、滿城縣、蠡縣、淶源縣各設3個，雄縣、清苑縣各設4個。新市區原規劃的園區，由於整體劃轉高新區，現正在重新謀劃工業園區。
（四）園區特色產業。從統計情況看，基本上形成了以汽車整車及零部件、新能源及能源裝置、紡織服裝、食品及農產品加工、建材、箱包、醫藥、電子、化工等為主要產業的工業園區。
二、園區建設中存在的主要問題
目前，制約我市園區快速、規範發展的主要問題是：
（一）園區總體規劃滯後。從目前各縣（市、區）園區規劃情況來看，目前，全市在建、規劃的50個園區中，除保定國家級高新技術開發區、三個省級工業園區（河北保定工業園、涿州經濟技術開發區、高碑店經濟技術開發區）和三個首批省級產業聚集區（白溝白洋淀溫泉城產業聚集區、徐水工業園區、定州唐河迴圈經濟工業園）有總體規劃、控制性詳細規劃、產業發展規劃外，其餘大多數園區沒有總體規劃，有總體規劃的部分園區規劃編制深度不足，更沒有控制性詳細規劃和產業發展規劃，導致園區建設功能分割槽明確、產業布局不科學、產業配套性不強、產業集中度不高。
（二）園區配套設施不完善。經過近幾年的建設，園區基礎設施得到一定改善，但仍存在如供能、環保、物流及通關等園區公共配套設施建設落後，供熱、供氣和治汙等園區公共服務支援體系不完備等問題。園區重招商、輕服務現象仍然存在。
（三）管理機構不健全。從調查情況看，除保定國家高新技術開發區和省級工業園區（河北保定工業園、涿州經濟技術開發區、高碑店經濟開發區）有管理機構外，其他工業園區和省級產業聚集區均沒有管理機構，管理的缺位很大程度上制約了園區的建設發展。
（四）園區土地問題。部分園區用地指標嚴重不足,表現為有專案無土地，部分園區招商引資差，原有土地利用率不高，個別園區土地徵而不用、圈而不建等。用地供給矛盾限制著園區的進一步發展。
三、加快園區規劃整合和基礎設施建設的建議
要加快園區建設，打造產業調整發展平台，招商引資載體，就必須規範園區規劃，加快園區整合，推進基礎設施，高標準規劃、高起點建設工業園區。
（一）強化園區規劃，高起點建設。按照布局集中、用地集約和產業集聚的原則，使工業園區規劃適應我市經濟發展、優化投資環境和提公升企業競爭力的要求。充分考慮工業區的基礎設施和工業、交通、商貿不斷發展的動態要求，超前規劃，高起點、高標準設計。
要與區域經濟規劃有機結合。合理確定工業區的布局、功能、規模，要完善工業區規劃編制，細化功能區分。根據各個工業區不同的區位條件、生態環境、產業特點，科學確定其功能。
（二）整合園區，集群產業。工業區整合的總體思路，以市場為導向，以優勢企業為龍頭，以名牌產品為核心，通過資產重組、資源整合和品牌延伸等辦法，培育發展一批擁有自主智財權、主業突出、核心競爭力強的大集團、大公司；發揮產業集群吸附效應，以配套產業集群吸納龍頭專案的落戶，以密集的、龐大的生產商需求市場吸引原材料、裝置生產**商和國際物流、採購商的入駐，由零及整，不斷延伸夯實產業鏈；加強主導產品的內部分工協作，加速上游和中下游產品的拓展，填補產業鏈條上的空白點，逐步完善產業的整體功能；大力實施品牌帶動戰略，鼓勵企業根據自身優勢和特點，加強品牌建設，推進品牌經營，積極扶持有條件的企業打造自己的品牌，不斷拓展品牌效應，建設品牌企業艦隊，使品牌的無形資產在運動中增值，提高產品競爭力；加快汽車製造、新能源和能源裝置、紡織服裝三大主導產業的聚集和成長，努力形成以大企業為龍頭，以價值鏈為紐帶，專業化協作網路為基礎的產業集群，使工業園區成為規模企業更密集、產業競爭力更強的經濟板塊。
（三）建立健全工業區土地利用評價指標體系。一是建立健全土地利用評價指標體系。工業區土地利用評價指標體系是評價工業區土地利用情況的標準。
目前雖然有一些工業區評價指標體系，但多屬於對工業區的綜合評價，因此**應從土地管理的角度出發，制定一套針對工業區土地利用情況的評價指標體系，以評價工業區土地利用的好壞、土地產出率的高低。土地開發進度評價指標建議以土地開發率、土地批租率、土地建成率、土地投入指標、土地產出指標、土地收益指標六個方面綜合進行評估，從而使我市的工業園區土地利用與管理達到理性化、科學化。二是工業園實行優勝劣汰。
目前工業區土地利用水平參差不齊，部分工業區土地利用水平較高，閒置土地少，產出率高，同時，另一部分工業區區位較差，土地利用水平普遍不高，閒置土地多。針對這種情況，應採取擇優扶持的做法，對土地利用情況好、產出率高的工業區要扶持，而對土地利用情況不好，產出率低的工業區則要限期整改。
（四）城鄉一體，勞力儲備。工業區建設不僅是城鎮建設的經濟增長點，也是解決農村剩餘勞動力的重要措施，因此，要把工業區建設作為城市、城鎮建設的重要組成部分來規劃和推動。一是加大投入，積極拓寬融資渠道。
採取向銀行借貸、向社會招股、分片開發、滾動發展等辦法，完善工業區基礎設施，提高工業區的檔次；運用市場經濟的手段，盤活土地資源，促進工業發展，利用土地質押擔保貸款，為**提供了新的融資渠道。二是把工業園區建設與工業區徵地補償安置工作相結合，拓寬安置途徑。通過園區的建設，引導農村工業和農民向工業園區集中，發揮「集約使用土地，集中服務設施，集中配套」的工業園區優勢，引導農村富餘勞動力的轉移，也為工業企業提供有力的勞力儲備。
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