預算管理實際上實施難度很大，一般來說，由於缺乏統一的預算管理體系，以及各子公司在企業管理中沒有給予足夠的重視，結果只能做簡單的預算管理，有預算但無法落實；事前計畫粗放、事中缺乏監控、事後缺乏審計。很多大型企業的通病，全面預算管理形同虛設，根本上的原因在於預算管理沒有表現為主導企業經營過程中的必須實現的指標體系。
關鍵要建立起全面預算管理的整體結構，不要使預算僅僅淪為乙個財務資料，一定要和公司戰略統一。將公司年度戰略的進行分解，分解到全部責任單元，使得每乙個公司，每乙個工廠、班組都知道今年自己的任務是什麼。將戰略目標逐步轉化為經營計畫和經營預算，以實現戰略的「落地」。
與單體企業相比，集團企業更應該建立一套完整的預算管控體制。經營預算是對公司整體經營活動的一系列量化的計畫安排，它能實現戰略的延續，經營的規範、全面的控制、員工的指南。經營預算與戰略計畫共同整合成為乙個計畫流程框架，在戰略計畫的指導下先做出經營計畫，在經營計畫明朗後做出相應的預算計畫。
一、集團企業預算管理要求
集團企業預算管理的總體要求包括：集團總部以投資中心身份，根據整體發展戰略結構以及階段性目標提出擬決策方案的總體預算框架，然後借助由上至下，由下而上，上下結合的預算組織程式。從市場競爭強度以及人力資源、生產資料資源、技術資訊資源、管理資源等各項經濟資源有效支援能力角度，對擬決策方案進行全方面分析、分解、論證與上下反饋、溝通、協調。
一旦所擬方案為集團總部確定，並且具體落實為各層階成員企業、責任單位、責任人的責任預算或責任目標時，便具有了一種強制性約束效力，必須調動一切潛能嚴格實施，竭力達成。
預算編製完成之後，各項預算目標就成為各責任中心和每一位員工的工作目標，這就要求在執行過程中必須以預算為標準進行嚴格的控制，支出性專案必須嚴格控制在預算之內，收入專案務必要完成預算，以確保目標利潤的實現。在預算執行過程中要求定期提交預算報告，預算報告的填報必須細化，以保證這個體系的產能達到經營目標，因為產能目標是最為關鍵的，財務目標只是另一種體現。換句話說，預算編製是應該深入到產業經營活動中去，包括預算體系的重新設計。
如果是由於市場狀況的變化或是其他特殊原因產生了阻礙預算實現的重大障礙時，與之相關的責任單位必須及時分析原因，按程式向預算管理部門提出預算修正申請，視修正的程度由集團公司總經理或董事會審核批准；納入預算外的專案，如若超過了預算預備費，應由集團公司預算管理委員會和董事會審核批准。
預算考評是對企業內部各級責任部門或責任中心預算執行結果進行的考核和評價，是管理者對執行者實行的一種有效的激勵和約束形式。預算考評具有兩層含義，一是對整個預算管理系統的考評，即對企業經營業績的評價，它是完善並優化整個利潤預算管理系統的有效措施；二是對預算執行者的考核及其業績的評價，它是實現預算約束與激勵作用的必要措施。預算考評是預算控制過程中的一部分，因為預算執行中和完成後都要適時進行考評，所以它是一種動態考評，也是一種綜合考評。
預算考評在整個利潤預算管理迴圈過程中是乙個承上啟下的環節。
二、集團全面預算管理作用
集團公司無論具體採取什麼樣的管控模式，全面預算都是其中最為有效和必然的管控手段之一。
全面預算，是對公司經營活動一系列量化的整體安排。所謂「全面」，一方面是指預算管理貫穿公司經營活動的全部過程，是以公司的發展戰略、中長期規劃及年度經營計畫為基礎的預算管理；另一方面是指全面預算管理需要公司上下所有部門和員工的共同參與。
全面預算管理是集團公司內部進行控制的有效工具，兼具控制、激勵、評價等功能為一體的一種綜合貫徹企業經營戰略的管理機制，處於企業內部控制的核心地位，是為數不多的幾個能把組織的所有關鍵問題融合於乙個體系之中的管理控制方法之一。
作為一種控制工具，全面預算無論對何種在集團管控體系都具有重要意義。全面預算對集團管控的具體意義在於：細化了集團公司發展戰略和經營計畫，明確了各分子公司權責並為其提供具體的工作目標，為執行過程中的管理監控提供了基礎，為分子公司和分子公司核心經營管理人員（或團隊）的績效考核提供了標準。
全面預算管理以集團公司的戰略目標為依據，把集團的戰略目標必須通過更為細化的經營計畫和預算轉化為清晰的具體資料，落實到分子公司的具體活動和計畫中。集團公司的戰略目標可以通過預算分解、預算編製過程中的全員上下參與，使各分子公司對集團的戰略更為理解，並清楚地認識到各自對集團戰略目標實現的貢獻程度，達到全方位溝通戰略目標的目的，使集團公司的戰略不再是高高在上、空泛無力的口號。
全面預算管理以對集團公司內部架構與業務流程的研究和重組為前提。通過對集團內部機構調整和組織的理順，集團總部和下屬企業分別被劃分為不同層次的責任中心，並以此為基礎來分配各自權利和責任範圍，可以形成集團內部層次清晰、分工明確的管控體系，使得集團公司作為乙個運營有效、上下協調。
在每個期間將各自分子公司的執行狀況，通過內部管理財務系統、規範統一的資訊報告體系，逐級彙總反饋，保證資訊通暢，以實現對戰略目標實施情況的有效、及時監控，從而，保證戰略目標的實現。
全面預算為分子公司和分子公司管理者績效考核提供了基準和比較基礎，並將執**況與激勵體系掛鉤，保證了各分子公司的目標和集團公司的戰略規劃一致。全面預算強調預算考核的有效性、全面性和平衡型。一般，可以通過在預算考核指標體系中引入平衡計分卡，從而整合、提公升集團公司的績效管理水平，保證集團公司整體發展。
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