xx縣2023年度
xx縣國土資源局
二o一二年一月
xx縣2023年度土地變更調查與遙感監測工作從2023年11月23日開始至2023年1月5日結束，歷時六周。基本上查清xx縣2023年度各類土地利用變化情況、耕地增減情況、建設用地增減情況，同時依據外業調查的土地利用變化資訊，對二次調查農村土地調查資料庫進行了更新。
本次變更調查工作由地籍科牽頭，地類確認由縣局監察大隊負責，規劃科、耕保科負責基本農田上圖。由各科室聯動，分工明確，各負其責，並且經過了以上各科室集體會審確定完成的。
2023年度土地利用變更調查的完成，是保持土地調查成果現勢性的重要途徑，也是土地調查成果為國土資源管理及經濟社會發展提供基礎支撐的具體要求。
一、年末各地類規模和本年度地類變化情況
經調查，至2023年12月31日止，xx縣2023年度土地總面積為2606350.5公頃。其中耕地面積為481281.
3公頃，園地面積為4069.8公頃，林地面積為58991.85公頃，草地面積為5213.
4公頃，城鎮村及工礦用地154606.65公頃，交通運輸用地40332.15公頃，水域及水利設施用地面積為1831132.
95公頃，其他土地30722.4公頃。
從地類變化情況看，耕地減少891.75公頃，增加1084.95公頃，淨增加193.
2公頃；園地淨減少15公頃；林地減少93.15公頃，增加3.45公頃，淨減少89.
7公頃；草地淨減少21.45公頃；城鎮村及工礦用地減少158.55公頃，增加1424.
4公頃，淨增加1265.85公頃；交通運輸用地減少45.9公頃，增加48.
3公頃，淨增加2.4公頃，水域及水利設施用地減少1488.6公頃，增加0.
15公頃，淨減少1488.45公頃，其他土地減少51.75公頃，增加204.
9公頃，淨增加153.15公頃。從以上地類變化分析，耕地總量呈遞增趨勢，建設用地呈逐年增加趨勢。
二、耕地數量增減變化情況及分析
1、耕地減少去向分析
（1）建設用地占用耕地狀況，新增建設用地占用耕地748.8公頃，占用土地全部為建設預留地及一般農用地，不占用基本農田，本年度批准本年度建設的面積為696.3公頃，本年度未批先建的面積為52.
5公頃。以上建設占用耕地當中，屬合法用地分別為省、市、縣重點專案及基礎設施建設專案，包括直屬山水水泥專案、潤峰科技專案等。屬違法用地的大部分為部分小型鎮、村辦企業、農村居民點占用。
（2）農業結構調整占用耕地狀況。通過農業結構調整變為畜禽飼養地108.9公頃，主要原因是農村居民為適應當前經濟發展需要，滿足市場需求，及時調整產業結構，大力發展養殖種植業，提高土地的產出效益，爭取增加純收入，應大力扶持，科學引導。
（3）農村道路占用部分耕地的狀況。為改善農村居民出行困難的狀況，按照國家村村通公路的要求，經我縣人民**批准，在充分考慮耕地佔補平衡的情況下，我縣今年建設了部分農村道路，極大的改善了農村居民出行難的狀況，完全符合國家「三農」政策。
2、耕地增加**分析
今年耕地增加**主要是塌陷地復墾、整治挖潛專案復墾舊村址及一些農民自主整理、復墾增加耕地。xx縣的土地利用情況比較好，目前全縣還有部分未利用地等可整理、復墾的耕地後備資源，如一部分土地復墾、開發專案已竣工驗收。因此耕地的保有量有很大的提高。
3、園地數量增減變化情況及分析
園地今年淨減少15公頃，主要是農村道路建設及設施用地占用。
4、林地數量增減變化情況及分析
林地今年淨減少93.15公頃，主要是城鎮村及工礦用地、設施農用地占用。
三、建設用地增減變化情況及分析
（一）建設用地擴充套件規模分析
我縣本年度城鎮村及工礦用地增加1266.3公頃，其中建制鎮增加421.95公頃，村莊增加843.75公頃（包含廠礦企業），採礦用地0.6公頃。
從建設用地增長規模來看，合法新增建設用地814.8公頃。
違法新增建設用地面積815.7公頃，主要是一些小型鎮村辦企業為了發展未批先建。
（二）建設用地變為其它地類的分析
四、耕地總量平衡、佔補平衡及年度計畫執**況分析
我縣今年共減少耕地891.75公頃，其中合法新增建設用地占用耕地696.3公頃。
違法新增建設用地占用耕地52.5公頃，但是通過土地復墾增加耕地1084.95公頃，淨增加193.
2公頃。因此，對今年需占用耕地的建設專案，我縣根據有關土地管理法律法規的要求，嚴格實行「佔一補一」的用地原則。建設占用耕地的一律開墾同等數量和質量的耕地，以求數量及質量的平衡，從而基本保證我縣耕地的佔補平衡，確保耕地總量動態平衡，以至我縣耕地保有量高於《土地利用總體規劃》對耕地保有量的要求。
四、存在的問題
1、本次遙感監測圖斑中有24個圖斑雖在我縣工作界線內，但行政界線及權屬不屬於我縣，屬於我縣境外圖斑，因各個圖斑的情況不同，內業資料變更也不同，具體情況如下：
本次遙感監測圖斑中的63#、72#、84#圖斑21.4公頃，雖然在我縣工作界線內，但行政區域及權屬為江蘇省沛縣；298號圖斑至316號圖斑共19個圖斑256公頃， 權屬為江蘇省銅山縣；201號圖斑11.2公頃權屬為濟寧市任城區；216號圖斑3.
9公頃，權屬為棗莊市薛城區。由於歷史遺留原因，我縣無法進行外業核查，只能從影像圖上判別，影像圖上有明顯建築物的我們內業資料進行變更，沒有明顯建築物，我們因無法識別，沒有進行內業資料變更。
2、農村居民建房不願在老宅基地上改建，而是從新選擇宅基地，原宅基地又不整理，且受政策的影響，對農村村民建房的限制大幅下降，掀起了新的農村宅基地改建、擴建熱 ，造成了土地資源的浪費，土地利用率下降。
3、基礎設施建設存在先用後批或用不批的現象，嚴重削弱了土地管理法的權威，阻礙了土地管理部門的依法行政。
五、措施與建議
1、進一步貫徹、落實《土地利用總體規劃》，加大耕地保護力度，嚴格實行用途管理制度，落實拆除零星村，建設中心村的規劃修編指導原則，使「退基還耕」的措施落實到位。
2、加大土地管理法律、法規的宣傳，加強土地執法手段，改革土地管理體制，從源頭上、根本上杜絕土地重大違法案件的發生。
3、進一步加強土地集約節約利用，盤活存量，改善低數，使專案建設盡量少佔耕地，甚至不佔耕地。
4、認真貫徹、落實有關檔案精神，搞好城鄉建設用地增減掛鉤，以及土地開發復墾和整理工作，在城鄉建設用地合理使用的基礎上加大耕地保有量。
5、切實加強基本農田保護工作，認真落實貫徹從基本農田保護條例，完善基本農田保護制度，嚴格執行基本農田「環境」的要求，使基本農田的保有量穩中有公升。
6、建議省市對我縣的工作界線給予適當的調整，以便於下一步工作的順利開展。
xx縣國土資源局
二o一二年一月十七日
土地利用變化情況分析報告
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