漯河市郾城區2023年度土地
利用變化情況分析報告
漯河市國土資源局郾城分局
二○一○年十二月三十一日
二o一o年，我區的土地變更調查工作是嚴格按照國土資源部關於開展2023年度土地變更調查與遙感監測工作的通知（國土資電發【2010】145號）（河南省國土資源廳關於做好2023年度土地變更調查與遙感監測工作的實施意見）和（漯河市2023年度土地變更調查與遙感監測工作實施方案）等檔案的指導下，在第二次土地調查核查資料的基礎上，認真清查了我區土地利用變化情況，如實核定實際耕地和新增建設用地面積情況。2023年12月6日至2023年12月30日，漯河市國土資源局郾城分局和河南省測繪工程院抽調精幹技術力量，以郾城區2023年12月份的第二次全國土地調查成果資料為基礎，利用最新衛星遙感監測資料，較好地完成了此次標準時點統一更新調查工作任務。現將有關情況報告如下：
一、年末各地類規模和本年度各地類變化情況
二o一o年末我區共有耕地470298.75畝，佔全區總面積的 69.4 %；園地1875.
3 畝，佔0.27 %；林地 6586.35畝，佔0.
97 %；城鎮村及工礦用地136364.55畝，佔20.12 %；交通運輸用地25287.
6畝，佔3.72 %；水域及水利設施用地34625.1畝，佔5.
11%；其他土地2764.8畝，佔0.41%。
土地權屬調查主要包括對集體土地所有權，以及公路、鐵路、河流和國有農、林、牧、漁場（含部隊、**農場）等國有土地使用權狀況的調查。
經過調查，全區國有土地面積74752.8畝，佔全區總土地面積的11%。
二、耕地數量增減變化情況及分析
1.建設占用耕地狀況
本年度全區建設占用耕地總量為 1725.75 畝，其中，本年度以前批准本年建設佔耕地 0 畝，佔建設占用耕地的 0 %；本年度批准本年度建設佔耕地893.7畝，佔建設占用耕地的51.
79%；本年度批准未建設佔耕地 568.2 畝，佔建設占用耕地的32.92%；本年度未批先建佔耕地263.
85畝，佔建設占用耕地的15.29 %。主要是一些國家重點工程在用地批覆未下達之前先開工建設，主要是移民建設（國家南水北調移民新村）和鐵路建設（漯阜鐵路電氣化改造專案）。
2.生態退耕狀況
本年度全區無生態退耕狀況。
3.可調整地類狀況
本年度全區無可調整地類狀況
4.災毀耕地狀況
本年度全區無災毀耕地。
5.其他原因造成耕地減少情況
本年度無其他原因造成的耕地減少。
耕地面積減少的主要原因是：
一是由於中部崛起戰略的實施和中原經濟區的方興未艾，郾城區經濟建設今年邁出了較大步伐，取得了很大成就，工業經濟的快速發展必然要占用大量耕地，使耕地數量在一定程度上有所減少。
二是今年郾城區為貫徹國家實施新農村建設的重要精神，在裴城鎮三丁村和商橋鎮大閆村實施了農村新型社群建設專案，占用了一部分耕地，由於原有村莊並沒有復耕，致使耕地有所減少。
三是國家重點工程的實施。國家重點工程在用地批覆未下達之前先開工建設，主要是移民建設（國家南水北調移民新村）和鐵路建設（漯阜鐵路電氣化改造專案）。
三、郾城區基本農田變化情況分析
2010度基本農田的面積及地類狀況
通過匯**計分析，郾城區2023年度基本農田保護區總面積公頃，其中耕地面積25027.18公頃，佔保護區總面積的100％，此次調查25027.18的基本農田圖斑面積以耕地面積之和計算，為25027.
18公頃，佔基本農田保護區總面積的100％。
基本農田變化的原因有：
一是郾城區的經濟建設占用了部分基本農田。
二是通過農業結構調整和一部分建設用地復耕使有部分基本農田的分布和範圍有所改變。
四、建設用地增減變化情況分析
2023年隨著郾城經濟社會的快速發展，南水北調移民建設工作正式啟動，我區本年度建設用地繼續擴大，共計增加 1874.25畝，其中居民點及工礦用地增加1327.05畝、交通用地增加81.
15畝、水利設施用地減少12.45畝。
五、耕地總量平衡、佔補平衡及年度用地計畫執**況
全區2023年末耕地面積為470298.75畝，加上可調整地1097.55畝，合計471396.
3畝。根據《漯河市郾城區市土地利用總體規劃》，我區到2023年耕地保有量是463302畝，二者相差8094.3畝，在未來十年內有充足的發展空間。
(一)耕地總量平衡情況
本年度建設用地占用耕地1725.75畝，其中往年批准本年度實際變更占用耕地 0 畝，本年批准本年實際變更占用耕地893.7畝，本年度批准未建設占用568.
2畝耕地。未批先建占用263.85耕地畝。
同期耕地減少1403.55畝，本年度開發整理復墾補充耕地434.7畝，本年度異地購買指標為588畝。
（二）佔補平衡情況
本年度全市補充耕地和建設占用耕地相抵，補充耕地還差703.05畝。其中本年度批准變更建設占用耕地和未批先建占用耕地共計1157.
55畝，與本年度補充耕地「佔補」相減，佔補還差134.85畝，這部分建設占用耕地未實現佔補平衡。
（三）存在的問題
1、全區各地佔補平衡工作開展不平衡，我區城市發達經濟圈的部分鄉鎮後備資源非常貧乏，而本區域建設占用耕地又比較大，補充耕地主要集中在村莊周邊。但村莊周邊由於地形地貌的限制，開發整理復墾成本較高，而且村莊建設用地量也非常大，這樣給全區的佔補平衡造成較大的難度；
2、郾城區由於技術人員缺乏、資金不到位，土地利用現狀無法及時更新，在一定程度上影響到年度的佔補平衡；
3、變更調查統計與建設用地的佔補平衡不協調。
六、其他有關情況說明
1、開展土地利用更新調查情況
按照國土資源部關於開展2023年度土地變更調查與遙感監測工作的通知（國土資電發【2010】145號）（河南省國土資源廳關於做好2023年度土地變更調查與遙感監測工作的實施意見）和（漯河市2023年度土地變更調查與遙感監測工作實施方案）等檔案的指導下，在第二次土地調查核查資料的基礎上，認真清查了我區土地利用變化情況，如實核定實際耕地和新增建設用地面積情況。
2、石武鐵路有關情況說明
郾城區的石武鐵路上圖工作是在2023年，由於鐵路部門座標系提供錯誤，錯把54座標系當成了80座標系對待，由於當時鐵路尚未施工，故無法核實，今年變更時發現了這個錯誤並及時給予了糾正。糾正後的石武鐵路在增量更新包內，按變更對此進行了處理。
七、有關政策、措施及建議
（一）落實土地變更調查專項經費和建立專業的土地調查隊伍，保持土地變更調查隊伍的穩定性，確保土地變更調查成果的質量和現勢性，及時掌握土地利用動態資訊。
（二）提高土地變更調查成果資料的利用率，充分發揮調查成果在耕地保護、土地市場秩序規範、土地利用規劃修編和實施以及建設用地審批等國土資源管理日常業務中的基礎作用，實現土地資源的合理利用，建立「以圖管地」的國土資源管理新機制。
（三）加強土地的開發、復墾、整理力度，在生態退耕和城鎮建設占用大量耕地同時，將土地利用發展方向由外延擴張轉為內涵挖潛，集約用地，規模發展，控制建設占用耕地數量。
（四）充分利用土地利用動態遙感監測技術，輔助開展土地更新調查。建議部能及時地提供重慶地區的遙感資料，加強地方在遙感技術應用上的參與力度，讓地方能更好地應用遙感技術輔助開展土地變更調查。
（五）由於中部崛起戰略和中原經濟區的建設，必然帶動工業強勁發展，以及中西部承接東部產業轉移，占用耕地量在今後的十二五時期必然要加大，十二五時期要興建一部分國家基礎設施又要占用耕地，建議國家在考察我區耕地佔補平衡時，充分考慮這一困難因素。
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