三、公選制度的創新—乙個體系的建構與探索
（一）制度化以降低公選成本。
公選存在成本困境，公開選拔領導幹部費用過高的問題，阻礙了公選的進一步實踐和發展，降低公選成本就成為當前工作的重點，制度化是降低公選成本的途徑之一。制度經濟學的基本理論是：制度結構以及制度變遷是影響經濟效率以及經濟發展的重要因素，即當交易費用存在並且是正值時，制度安排是重要的，制度安排的不同會直接影響到經濟的效率。
人們可以在不同的可相互替代的制度安排之間進行選擇，採取何種制度安排取決於何種制度形式的交易費用最低。從經濟史的角度來看，制度的不斷更新、替代和變遷的原因就在於新的制度體系交易費用更低，更具有效率，這是制度演進的根本。根據制度經濟學的理論，公選制度的出現在於它的收益大於舊有制度，但在創新階段，由於缺乏規範化和統一性，各地安排和程式不同，存在公選成本過高問題，因此，通過制度的創新和制度安排的明確化就可以降低成本。
迄今為止不少省市都進行了公選的實踐，取得了一定的經驗，儘管制度安排不同，但卻為公選制度安排的最終確定提供了多種形式，我們可以從中選擇一種或者結合幾種最終確定為公選的統一程式模式。
（二）定期分類資格考試制度。
現行的公選制度實行的是公選一次組織一次的辦法，即每次公選都是臨時性的工作，從出題、考試、面試到考察任用的全過程都要重新來過，既費時又費力。因此，推行定期的分類資格考試制度會降低公選的成本，取得規模效應。定期分類資格考試是指，由省或市級組織人事部門所定期舉行的、統一的綜合知識考試，考試通過者經組織考察在一定期限內具有參加公開選拔相應級別領導幹部職位的資格，即定期分類資格考試考取的不是公選職務，而是公選的資格，考試優秀者進入後備人才庫，在有公選職務空缺時根據考試成績按照一定比例參加公選面試。
同時資格具有一定的期限，用以限制後備人才的一定數量以及激勵參加者不斷學習。定期分類資格考試制度實現了公選的定期化，這樣可以減少組織工作的盲目性，保證**日常工作的正常進行，通過制度化和規範化的方式減少公選的不確定因素來降低公選成本。資格考試相應降低了公選的功利色彩，參加者的功利驅動因素弱化，資格考試與公選面試之間的時間間隔提供了組織考察的時間，保障了考察的真實性和可靠性。
定期的資格考試有利於不斷的發現和儲備人才，有利於各地後備人才庫的建設，有利於對後備人才的管理和培養。[1（] p34-35）
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