瑤海社群管理委員會
（2023年4月15日）
各位領導：
瑤海社群對社會管理創新的研究與實踐主要集中在社群工作站方面。今年以來，我們先後組織人員赴經開區芙蓉社群、三里街街道、和平路街道、方廟街道和七里塘街道等地參觀取經。在充分借鑑他人成果的基礎上，結合自身實際，我們相繼出台了《體制改革外人員分流辦法》、《社群工作站建設方案》和《社群工作站人員工資方案》等3個基礎性檔案，目前正在統籌推進社群工作站建設。
現將基本情況匯報如下：
一、總體思路
目前，國內社群工作站主要有四種模式，即分設模式、下屬模式、條屬模式和專幹模式。在合肥比較有代表性的是經開區和蜀山區，我們對社群工作站的構想接近於經開區模式。主要思路是：
以原社居委人員為基礎，通過整合組織、功能和資源，把社居委的行政事務剝離出來，在每個社居設定1個工作站，同時合理劃分網格，為社群群眾提供優質、高效、便捷的「一站式」管理和服務。
二、基本特點
1、「議行結合」的管理體制
社群工作站的組建主要有兩種方式，一種是按照「議行分設」的原則,在社居委之外，單獨設定工作站；另一種是以社居委為基礎設定工作站。目前，瑤海社群的工作站是按照第二種方式，我們將其稱為「議行結合」。具體來說就是，在人員調配上，以原社居委幹部為主體，再充實部分體改外人員；在管理體制上，工作站實質上是社群管委會的派出機構，接受同級社群黨組織的指導，接受所在社居委的監督；在工作機制上，同級黨組織負責人兼任工作站站長，社居委主任作為副站長，社群黨組織、社居委和工作站工作人員實行任職交叉。
結合自身實際，我們認為現階段採取「議行結合」是比較穩妥可行的辦法：一是有利於減少社群工作站的改革風險，確保平穩組建；二是有利於社居委與工作站形成合理分工，避免政出多門；三是有利於社群工作站迅速進入狀態，銜接重點工作。
2、「七位一體」的組織構架
結合建立標準化示範社群及建立村居綜治工作站等相關工作，按照節約精幹、統籌推進、虛實結合的原則，我們在社群工作站內部設定了黨務工作站、民政優撫工作站、綜治維穩工作站、文體衛工作站、勞動就業工作站、計畫生育工作站和文明建立工作站等7個子站，同時明確了各自具體的職能。7個子站屬於「七位一體」的關係，都依附在社群工作站的實體之上，實行這樣的組織構架的主要好處：一是7個子站涵蓋了社群管理與服務的各個方面，確保做到「一站式」服務；二是實行「乙個機構、多塊牌子」的模式，有利於節約人力、物力；三是便於在社群工作站內部明確分工負責；四是7個子站作為社群各部門職能的延伸，形成了歸口管理；五是為下一步推行工作站績效考核打下了基礎。
3、「一崗雙責」的網格管理
網格化管理是提高社會管理科學化水平的重要途徑。社群工作站設立後，我們在每個工作站的服務區域內合理劃分出網格，同時按照社群服務與網格管理「一崗雙責」的要求，將工作站工作人員全部充填到各個網格中，兼任網格管理員。網格管理員主要負責了解社情民意、排查化解矛盾、提供政策解釋及計生、民政、流動人口等資訊的登記上報，確保管理區間、管理物件、管理環節和管理時限的全覆蓋。
因此，在瑤海社群的工作站模式下，社群工作者身負著「一崗雙責」的任務，除了要承擔所分工的行政性事務之外，還要負責做好本網格內居民的管理與服務工作。
4、「精細高效」的服務理念
「路線確定之後，幹部是決定性因素」。貫徹精細高效的服務理念，關鍵在於擁有一支素質較高、業務熟練，同時又掌握基層情況的社群工作者隊伍。在隊伍建設上，我們一方面是加強學習培訓，制定了《學習型社群建設方案》，嚴格執行定期學習制度，已經開展了國學、溝通技巧、執行力、文明禮儀等方面的培訓；另一方面是推動幹部職工深入了解群眾，計畫組織開展一次「知民情、解民憂」專題活動，要求每名機關幹部和社居委幹部走訪50戶轄區群眾，掌握20戶重點人群的基本情況，與3戶困難群眾結成幫扶對子，積極反饋並幫助解決10件突出問題。
三、面臨的主要挑戰
一是社群工作站作為新生事物，基層群眾接受起來需要1個過程；
二是社群工作站還處於摸索階段，在機制體制上需要進一步完善；
三是必須正確處理好社群工作站與居民自治組織之間的關係；
四是充分調動居民參與社群管理與服務的熱情；
五是建立一支與社群管理科學化水平相適應的幹部人才隊伍。
四、下一步的打算
針對上述問題，瑤海社群有四項打算：
一是大力開展宣傳。通過發放宣傳手冊、召開群眾座談會、舉辦現場諮詢會等形式，積極向居民宣傳設定社群工作站的主要目的、具體職能、工作方式以及會給居民帶來的好處與便利，力求實現轄區居民對工作站的知曉率達到100%。
二是推進制度建設。盡快完善社群工作站日常工作制度，制定出台績效考核管理辦法，編制社群工作站工作導則，推動社群工作站步入規範化、長效化、科學化管理軌道。
三是加強人員培訓。認真落實《學習型社群建設實施方案》，深入開展「知民情、解民憂」專題活動，進一步提公升社群幹部的崗位勝任能力，提公升社群群眾工作的整體水平。
四是培育群眾組織。積極倡導組建義務巡邏隊、志願服務隊、文藝表演隊等群眾性組織，廣泛開展社群志願服務活動，不斷壯大社群志願者隊伍，為居民參與社群管理與服務搭建起平台和載體。
5、對未來的展望
1、實行「議行結合」是目前設立社群工作站的現實選擇，但從長遠來看「議行分設」才是社群工作站的主流方向，我們希望能夠通過5年左右的努力，在瑤海社群基本形成行政管理、民主自治和市場運作有機結合的比較成熟的工作執行機制。
2、伴隨經濟社會的發展，轄區群眾對社群管理服務水平的要求會越來越高，我們希望通過公開招聘、規範管理和學習培訓，逐步建立一支素質較高、熟悉情況、相對年輕化的社群工作者隊伍。
3、資訊化對於工作的開展具有倍增效應。我們希望能夠引入現代科技、提公升社群工作的資訊化水平，建立1套將全部網格資料納入其中的資訊管理系統。
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