加快土地流轉促進規模經營
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加快土地流轉步伐，發展適度規模經營和農業產業化，加速實現家庭聯產承包責任制與現代農業的順利對接，是實現農業產業結構調整，增加農民收入重要途徑，根據鄉黨委安排，確定以加快土地流轉、促進規模經營為重點調研。近期，我們對全鄉農村土地流轉情況深入各村、組、企業與農戶座談和現場調查。現就調研情況向各位領導和同志們匯報如下：
一、我鄉農村土地流轉情況和主要特點
隨著國家一系列惠農政策的出台，特別是全面取消農業稅後，我鄉農村土地流轉顯現出一些新的特點，主要表現在以下幾個方面。
（一）土地流轉形式多樣。我鄉土地流轉涉及面廣，從流轉土地受讓物件來看，主要是農戶和農戶之間、農戶和企業之間、農戶和發包方之間的流轉，截止目前全鄉流轉面積為3331畝（其中以租賃形式流轉於各企業的是1402畝，農戶之間轉包的是829畝，以其它形式流轉的1100畝），佔農村耕地面積的11%，涉及農戶726戶，佔全鄉農戶總數的19%。主要流轉形式有：
1、轉包。全鄉農村土地轉包面積829畝，佔總流轉面積的25%涉及農戶395戶，佔流轉戶數的54%。
2、租賃承包。全鄉農村土地租賃承包面積1402畝，佔總流轉面積的42%，涉及農戶326戶，佔流轉戶數的45%。
3、其它流轉形式。面積1100畝，佔總流轉面積33%，涉及農戶5戶，佔流轉戶數的1%。
（二）土地流轉的動機發生了變化。前幾年，一些村級組織和農戶為了完成稅費上繳任務或避免土地撂荒受罰，把土地無償甚至倒貼轉包給它人，土地使用不僅沒有收益，反而成為一種負擔。近年來，鄉村加快了結構調整和土地流轉步伐，特別是取消農業稅，實行種糧補貼，土地產出效益明顯提高，不論是村組集體組織流轉，還是農戶自主進行流轉，其動機都是為了增加收入，二者的行為由被動變為主動，土地流轉的積極性提高。
（三）土地流轉的範圍不斷拓寬。取消農業稅後，農民種田的成本有所降低，其惜地意識提高。流轉的土地由當初主要是荒地擴充套件到了耕地等整個農用地。
土地流轉從農戶相互間的自發流轉向組織化、有序化流轉方向發展，土地流轉的物件由原來的本村內進行，擴充套件到外村、外鄉，經營內容從種糧為主轉向發展優質高效農業和農業產業以龍頭企業。
（四）土地流轉的市場取向和效果開始顯現。農業稅的取消，農民更為珍視土地承包經營權，當初鄰里、親友之間通過轉包、代耕的形式流轉土地，或者農戶委託村組代為流轉，無償或只象徵性收取一定費用的轉包和轉讓形式逐漸減少，新增流轉面積主要是通過專業大戶租賃承包為主，調查中多數幹部群眾認為，土地流轉對於轉出土地的承包戶來說，不僅可以擁有長期穩定的土地流轉收益，還能安心外出打工，增加勞務收入，對於轉入土地的經營者來說，人均占有土地資源量增加，可以通過規模經營實現收入增加。他們主要從事精細蔬菜、高效制種、設施養殖等。
東方種子公司多年來一直租種我鄉中所溝村5、6、7組77戶200多畝土地，與農戶簽訂15年的租憑合同，公司根據自己的需要，進行高效植種，規模經營，發揮農技專家作用種植新品種蔬菜，產量比農戶種植的老品種提高了25%，極大地提公升了科技在農業中的推廣和應用；高閘溝村、中所溝村利用當地企業與農戶簽訂土地租賃使用合同1—3年，每畝土地收益800—1100元，同時，又為農民創造了新的就業機會，農民在享受土地收入的同時，可以外出就業，也可以在不出鄉的情況下在所出租的土地上打工，獲取勞務收入。
二、土地流轉存在的主要問題
（一）流轉行為不規範，土地承包糾紛隱患較多。從調查情況看，土地流轉的隨意性和不穩定性較明顯，許多流轉戶都沒有建立穩定的流轉關係，流轉期限較短，除農戶之間的互換和少數企業租賃開發為長期外，其他流轉形式一般為1-3年，雙方口頭約定，沒有協議的不在少數。在簽訂的書面合同中，也還存在很多不規範的地方，有的業主流轉合同繞開農戶與村社簽定；有的流轉合同標的不明，沒有流轉期限和違約補償辦法；有的對承包戶、經營戶、村集體三方的權利、義務界定不明，一旦發生糾紛，調解缺乏依據；這些都是將來產生土地承包糾紛的根源。
如原北閘溝村五組、高閘溝村六組，農戶與企業簽訂土地租賃合同，企業不履行合同章程，造成土地撂荒無法復耕等。
（二）土地流轉範圍較小，規模化經營程度不高。調查顯示，我鄉土地流轉主要發生在本村村民、本地企業之間，大多以村內流轉為主，向科研單位和村外人員流轉不足10%。而且流轉50畝以上的規模經營戶僅有5戶，不到流轉面積總量的1%。
總的來說，我鄉土地流轉還處在乙個自發的、分散的、無序的小規模狀態，大多數農戶還沒有因為土地流轉而獲得更多的收益，還沒有因土地流轉實現土地、資金、技術和勞動力資源的優化配置，不能很好地適應加快建設現代農業的新要求。
（三）土地流轉的糾紛大幅度增加。形成土地流轉糾紛的主要原因：一是當初土地流轉時雙方沒有簽訂流轉合同或合同條款不完備，隨著國家一系列惠農政策的實施，流轉的一方受利益驅動單方面撕毀合同；二是村集體組織當初為了完稅或免稅，組上為逃稅把一部耕地未登記在冊，有的耕地沒通過農戶的書面同意，將荒地、機動地、小農場戶的承包地轉包給第三方經營，這部分農戶現在要求收回已轉包的土地而引發糾紛。
如我鄉丁家閘村：農戶的土地經營權證書由組長隨意更改造成鄉、村土地臺帳與農戶承包面積不符。此外，土地流轉監管機制不健全，流轉行為不規範，監管不嚴，一些流轉糾紛需要仲裁受理，但區級仲裁機構不予受理，農民維護合法權益得不到保障。
三、影響農村土地流轉的不利因素
（一）傳統思想觀念的束縛。農民戀土情結較為嚴重，把土地作為命根子來看待，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經營，也不願將土地流轉出去。特別是國家取消農業稅實行種糧補貼後，一些私下轉出土地的農民，又開始收回原有承包地自己耕種，部分農民對土地流轉政策心存誤解，有的認為土地流轉就是對承包地的重新調整，也有的怕轉出後，政策一變失去承包權，另外，多數農民小農經濟意識仍然比較嚴重，小富即安，投資興業怕擔風險，務工經商怕丟地權，滿足於守土經營的現狀。
（二）土地流轉機制不健全。我鄉土地流轉尚處於自發階段，缺乏有效的市場機制，還沒有形成市場化運作的土地流轉機制，缺少土地流轉中介服務組織，流轉資訊不暢，土地評價缺乏依據，農民諮詢沒有平台，土地流轉物件與範圍選擇餘地小，流轉形式比較單一，往往出現需要土地的人又找不到有承包地的出讓者。還沒有形成鼓勵土地流轉的激勵機制，鄉村引導和服務不到位，缺乏有效組織農民「以地生財」的能力，鄉鎮農經機構人員較少，且兼職較多，無力對土地流轉進行指導和管理。
土地流轉政策宣傳不到位，有的農戶想轉出土地，但又怕失去土地承包權，有的地方在引進客商，簽訂合同和為客商提供必要支援等服務跟不上，影響了土地流轉的規模和效益。
（三）農民轉移就業空間小。一方面，我區工業和城市產業規模發展不夠完善，就業環境仍不寬鬆，且平均工資水平沒有吸引力；另一方面，農村勞動力文化素質偏低，轉移就業的能力較差，調查中幹部群眾普遍反映，目前針對農民的職業培訓、就業指導、維權服務等機制還不完善，要通過在城市和企業打工取得比經營土地更穩定的收益，才能吸引勞動力轉移。
（四）農村社會保障跟不上。由於農村的養老、醫療、社會救助等社會保障體系不健全，農民主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，土地轉出存在後顧之憂。特別是部分年齡較大的農民，儘管已經沒有精力和能力經營好承包地，但寧肯粗放經營，也不願將土地流轉出去。
四、2023年我鄉土地流轉的目標任務和具體措施
（一）、目標任務
二0一一年是十
二、五規劃的開局之年，也是貫徹落實市委「一特四化」和『1+1』富民工程啟動2+2工程的關鍵一年，我們要以黨的十七屆五中全會為指標，著眼於建設社會主義新農村，著力於土地流轉機制創新，落腳於土地集中、產業集約、農民致富。在堅持現行農村基本土地政策不變和「依法、自願、有償」基本原則的前提下，以土地適度集中，規模經營和效益最大化為目標，以轉包、轉讓、出租、入股等多種形式流轉，努力實現土地經營的組織形式和經營方式的多樣化，提高土地利用水平和農業產業化發展水平，確保農業增效、農民增收，促進我鄉經濟持續穩步發展。年內依託寶豐冬瓜專業合作社建成200畝土地流轉示範點乙個，以田富農業開發公司為龍頭建成1000畝辣椒生產基地乙個，力爭全鄉土地流轉面積累計達到4200畝，新增900畝，佔全鄉耕地面積的14%。
（二）具體措施：
1、加強政策宣傳，引導土地流轉，加快土地流轉的關鍵是解決村組幹部群眾的思想障礙，使他們充分認識到土地流轉的重要性和必要性，進一步明確土地流轉是對家庭聯產承包經營體制的延續和完善，是市場經濟條件下優化土地資源配置，推進農村城鎮化，轉移農村剩餘勞動力，增加農民收入的主要途徑。要認真學習貫徹《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國土地經營權調解仲裁法》，教育和引導廣大農戶自覺地進行土地流轉。
2、樹立典型示範，推動土地流轉；以各類科技園區和城郊村為重點抓好試點，建立典型，推廣規模化、集約化經營，以輻射和帶動全鄉農村土地流轉工作向縱深發展。
3、依託專業合作組織，促進土地流轉；專業合作組織是按照民辦、民管、民受益的原則進行登記註冊法人機構，以合作社為主體，實現土地、資金、技術和勞動資源的優化整合配置，既保障了土地用途和性質不會改變，又較好的保障了農民的權益，促進規模經營，農業增效，農民增收。
4、發展勞務經濟，帶動土地流轉；勞務經濟的不斷加大為土地流轉創造了資源前提，閒置粗放經營的耕地為留守人員發展適度規模經營提供了資源基礎；因此，加快土地流轉與發展勞務經濟是增加農民收入的雙刃劍；積極穩妥的做好土地流轉工作，合理配置和利用有限的土地資源，必將帶來農民收入的快速增長。
總之，農村土地流轉群眾是主體，因此抓土地流轉，就必須千方百計的調動廣大群眾的積極性；要強化政策宣傳，讓農民了解政策、吃透政策，從根本上轉變守地、惜地思想。積極主動的融入到土地流轉的市場中來，推動農村土地流轉的深入開展。
二0一0年十月二十五日
農村土地流轉調研報告
關於加強農村土地流轉的調研報告 近期我們小組對農村土地流轉情況進行了調查，經過彙總研究，現將調研情況報告如下 一 土地流轉的主要形式 目前，土地流轉的形式主要有 轉包 出租 入股 轉讓 互換等形式。二 土地流轉的效果 土地流轉形成了 四集中 一是土地向龍頭企業集中。目前。二是土地向農民專業合作社集中...
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湖南農村集體土地流轉調查
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