自考講義七
第七章公務員獎勵與懲戒
學習目的與要求：
通過本章的學習，要求考生掌握公務員獎勵與懲戒的相關知識並學會運用這些知識分析現實中與公務員獎勵和懲戒縣官的問題。具體要求是準確地把握公務員獎勵與懲戒的概念，把握公務員獎勵制度與懲戒制度的基本內容，學會分析與公務員獎勵與懲戒相關的問題。
重點難點內容：
一、公務員獎勵、懲戒的含義（p125）
二、公務員獎勵的原則、條件和種類（p129）
三、公務員獎勵的許可權、程式和撤銷（p132）
四、獎懲的條件與種類（p134）
知識網路結構：
串講內容：
第一節公務員獎勵、懲戒的含義與意義
一、公務員獎勵、懲戒的含義（重點）
（一）公務員獎勵的含義
公務員獎勵是機關依照法律法規的規定，對工作表現突出，有顯著工作成績和貢獻，或者有其他突出事蹟的公務員或者公務員集體所給予的精神或物質的鼓勵。
公務員獎勵與其他獎勵相比較，有以下基本特徵：
1、公務員獎勵的主體就是公務員所在機關或者上級機關，即擁有受獎許可權的機關。
2、公務員獎勵的物件就是公務員個人或者公務員集體。
3、公務員獎勵必須依法進行。
（二）公務員獎懲的含義
1、公務員紀律與義務之關係
紀律是黨政、機關、部隊、團體、企事業單位等為維護本組織利益、實現其宗旨並保證其內部秩序而制定的要求每個成員都遵守的行為準則。
公務員紀律是國家為保障各個機關實現其職能、維護機關的秩序和正常運轉而制定的，要求每個公務員都必須遵守的行為準則。
2、公務員懲戒的概念
公務員懲戒是指有關機關根據法定條件和法定程式，對違紀公務員給予的紀律處分。
二、實施公務員獎勵與懲戒的意義
獎勵與懲戒制度是公務員激勵與約束制度的重要組成部分，在公務員管理中實施這項制度有著重要意義：
1、建立和健全獎勵與懲戒制度是公務員管理體系的必要環節。
2、建立和健全獎勵與懲戒制度是保證黨和國家的路線、方針、政策和各項法規落實的有效措施。
3、建立健全獎勵與懲戒制度是提高公務員素質的重要依據。
4、建立健全獎勵與懲戒制度是實現各級黨政機關廉潔、高效執行的切實需要。
第二節公務員獎勵的內容
一、公務員獎勵的原則、條件和種類（重點）
（一）獎勵的原則
1、精神獎勵和物質獎勵相結合、以精神獎勵為主的原則。
2、公平、公眾、公開的原則，公務員獎勵堅持公平、公正、公開原則簡稱為「三公」原則。
3、定期獎勵與及時獎勵相結合的原則。
（二）獎勵條件
中國《公務員法》第四十九條列舉了十類獎勵條件：
公務員獎勵條件表
（三）獎勵種類
《公務員法》第五十條規定了五類獎勵，從較輕的獎勵到較重的獎勵分別是：
1、嘉獎：表現突出、取得優良成績的；
2、記三等功：作出較大貢獻，取得顯著成績的；
3、記二等功：作出重大貢獻，取得優異成績的；
4、記一等功：作出重大貢獻，取得優異成績的；
5、授予榮譽稱號：功績卓越，有特殊貢獻的。
二、公務員獎勵的許可權、程式與撤銷（重點）
（一）獎勵許可權
行政機關公務員獎勵許可權配置表
（二）獎勵程式
行政機關公務員獎勵程式為：
1、公務員所在單位提出獎勵意見，上報審批機關；
2、審批機關的人事部門審核；
3、審批機關批准，並予以公布。
（三）獎勵的撤銷
撤銷獎勵的情形有三種：
1、弄虛作假，騙取獎勵的；
2、申報獎勵時隱瞞嚴重錯誤或者嚴重違法規定程式的；
3、有法律、法規規定應當撤銷獎勵的其他情形的。
第三節公務員獎懲的內容
一、獎懲的條件與種類（重點）
（一）懲戒條件——公務員紀律的內容
《公務員法》第五十三條規定了公務員必須遵守的16項紀律，從學理上大體可分為六個類別的紀律要求。
1、政治紀律。政治紀律是公務員在政治方面應當遵守的行為準則，即政治紀律是限制公務員政治行為的準則。
2、組織紀律。組織紀律是公務員在履行職責的過程中應當遵守的組織行為準則，即組織紀律是限制公務員組織行為的準則。
3、工作紀律。工作紀律是公務員在履行工作職責的過程中應當遵守的行為準則，即工作紀律是限制公務員履行行為的準則。
4、廉政紀律。廉政紀律是公務員在廉潔從政方面應當遵守的行為準則，即廉政紀律是防止公務員以權謀私的行為準則。
5、道德紀律。道德紀律是公務員在職務內外應當遵守的職業行為和社會行為準則，即道德紀律是限制公務員職業行為和社會行為的準則。
6、其他紀律。其他紀律是前述十五項紀律以外的兜底性要求。
（二）懲戒種類
公務員的處分種類由輕到重公有六種：
1、警告
2、記過
3、記大過
4、降級
5、撤職
6、開除
二、懲戒的程式、法律後果與解除
（一）懲戒程式
懲戒即處分，即公務員因違法違紀應當承擔的制裁性質的紀律責任。懲戒包括以下七個環節：
1、初步調查
2、立案
3、正式調查
4、陳述和申辯
5、決定
6、告知
7、歸檔和備案
（二）懲戒的法律後果
1、「處分期間」概念
處分期間是指處分決定的執行期間。不同懲戒的處分期間分別為：
（1）警告：六個月；
（2）記過：十二個月；
（3）記大過：十八個月；
（4）降級：二十四個月；
（5）撤職：二十四個月；
（6）開除：不存在有限的處分期間。
2、懲戒的法律後果
懲戒的法律後果也即處分的法律後果，是指受處分公務員在受處分期間承受法律規定的不利於自己的機構，主要是在晉公升工資檔次、級別、職務方面受到的不利影響。具體來說，公務員懲戒的法律後果是：
受警告處分的，在處分期間內不得晉公升職務各級別，但可以晉公升工資檔次；
受記過、記大過、降級、撤職處分的，在處分期間內，不僅不得晉公升職務和級別，而且也不得晉公升工資檔次，其中受撤職處分的還要降低一定職務層次任職，而且按照新任職務確定享相應的級別；
受開除處分的，解除與所在機關的人事關係，喪失公務員身份，並且根據公務員法的規定燕園不能再次錄用為公務員。
3、懲戒的解除
懲戒的解除也即處分的解除，是指公務員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改的表現，並且，誒有再次發生違紀行為的，處分期滿後，中止處分的執行。
公務員制度自考總結
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