hr planning system integration and upgrading research of
a suzhou institution
完善國有企業規章制度
陳志勇俗話說「沒有規矩，不成方圓」，無論是什麼單位，國企也好，外企也罷，總有著這樣那樣的制度和規章來規範員工們的行為。對於企業而言，規章制度有如國家的法律一樣承擔著神聖的使命，是規範化企業管理的載體，也是企業競爭力的基礎。企業規章制度作為企業管理的乙個重要組成部分，是企業文化建設中不可缺少的重要環節。
「管理出效益」人所共知，而管理的重要手段就是規章制度的執行，有人曾把制度喻為降低成本的關鍵工序、安全生產的保障。
作為國有企業的一名員工，你對現在公司的各項制度滿意嗎？你最愛的公司制度是什麼？最恨的公司制度是什麼？
最難以理解的公司制度是什麼？現實中許多國有企業的規章制度不可謂不全面，牆上掛的、紙上寫的，比比皆是，然而有章不循、半途而廢、形同虛設、裝潢門面，實際操作起來熟視無睹的，卻屢見不鮮。這問題的根源並不在於制度本身有多麼複雜，也不在於建立制度文字化的過程有多麼高的技術含量，而是在制度推廣以及執行過程中，所遭遇到的事實阻力較大，為什麼呢？
這就是首先要**的問題，究其原因，乃規章制度本身之弊端所致。
國有企業規章制度存在的弊端
1、企業制度的系統性不夠
規章制度是每個企業實施科學和有效管理的基礎。在我國幾十年的經濟建設中，許多大型企業都基本形成了一整套系統、科學、規範的內部管理法則。而國有企業，特別是20世紀90年代以前，很少有一套系統的內部管理規章制度，對一些已經形成的制度也缺乏科學總結和動態完善，唯以保證制度的連續性、操作性和科學性。
企業制度建設的系統性、完整性和規範性不僅可以折射出企業發展的步伐，而且可以讓人了解企業的人文、社會等歷史面貌。同時，它的生成和發展，必然經歷由簡到繁，再由繁到簡的過程。白沙集團是我國著名的大型國有企業、湖南省利稅首戶，其實施「簡單管理」就是由繁到簡的較高境界，而許多國有企業連「繁」的水平還未達到
2、企業制度的民主性不足
其主要表現是國有企業中多數規章制度的制定、出台長官意志起著決定性作用，只要通過幾個部門甚至是某個部門的風暴會議形成，經領導象徵性會簽後即可成文，很少是經過員工或職代會的充分討論、修改後形成的, 「以人為本」的人性化管理在多數國有企業中流於形式、口號化，沒有形成真正重視員工、關心員工和激勵員工的生產工作氛圍，在制度的形成過程中表現為民主性不足，所以國有企業中員工對制度的認同度較差、對執行制度的主觀自律意識低，仍屬必然 。
每個企業的規章制度應是全體員工共同遵守的工作行為規範，其制定必須堅持走群眾路線，必須得到大多數員工的認可，所以在它的形成過程中，應充分發揮員工民主權利，充分調動員工的主動性，讓員工積極投入到規章制度的制定中來，積極參與到企業生產管理中,這是員工認識企業問題、提高執行自覺性的過程，也是檢驗企業制度「內化」程度的關鍵所在。
3、制度的操作性不強
許多國有企業的規章制度和工作流程，甚至連各崗位說明書，大多是在某先進單位或者同行的「原版」基礎上，再結合各自企業的實際稍加改進，便為己用；另外，有—些制度內容空虛、過於籠統，原則性制度、概括性、方向性規定多，官話套話廢話多，對工作責任、管理流程、生產要求、實施細則和保障措施等具體的規定少。
當今社會發展日新月異、時代步伐突飛猛進，wto的加入，知識經濟的來臨，資訊科技的廣泛應用，企業的內、外部環境都在隨時隨地發生著變化，而企業中一些舊的制度內容卻恆久不變，明顯落後於企業實際，沒有與時俱進，沒有隨著形勢的變化而加以維護、充實完善。可想而知，它所能發揮的作用不再是規範自身工作程式和員工行為，而多是為了應付上級檢查、領導視察和顯示其外在的工作規範性。
4、制度執行的連續性不足
其突出表現為「半途而廢」的現象，如企業在生產經營中發現了某種不良現象時，迅速出台了針對性的相關管理制度，在剛執行時也十分嚴厲，但是，很多制度都不能始終如
一、堅持不懈地貫徹執行。海爾集團董事局主席兼首席執行官張瑞敏曾作了這樣的總結：「如果訓練乙個日本人，讓他每天擦六遍桌子，他一定會這樣做；而乙個中國人開始會擦六遍，慢慢覺得擦四遍、五遍也可以，最後索性不擦了。
」很多中國人做事的最大毛病就是不認真、不到位。
在國有企業中，管理者不可能對企業實施長久管理，中層管理者也不可能在乙個部門或者基層單位長任管理職位。所以，一些企業管理者就在其「大刀闊斧」式的繼任中猛燒其略具個性的「三把火」，在顯示其雄才大略的同時，也燒掉了前任合理的、應繼承的東西，突出表現就是在制度管理上「另起爐灶」，另行一套，使企業制度執行力度不足。
然而，反映在企業管理上，制度執行的連續性不足不僅僅是管理脫節和不到位的問題，而且涉及到企業管理意識、監督機制等深層次的問題，其所造成的後果是內部管理渙散，員工在企業生產經營活動中的隨意性較強，並使員工的「惰性」惡性膨脹。
5、制度落實的原則性不夠
企業內部的許多規章制度之所以不能持之以恆地貫徹落實，不是半途而廢就是流於形式，其根本原因就是企業制度在執行落實中原則性不夠。在本應按企業制度規定事項執行或需對違反制度者進行處理時，因顧慮各種因素或關係，出現「放一碼」或打折扣現象的屢見不鮮。比如，許多企業都會存在著一部分特殊群體，他們違規了，可以酌「情」合理地從輕發落，甚至是免予處罰；對於他們的這些特殊豁免權，員工們看在心裡，先是反感，接著是羨慕，最後就會「聯手」這部分人共同違規，造成誰能違規而不受處罰就是身份高的現象，其結果是導致企業制度「流產」或削弱了制度效力，導致規章制度如同一紙空文，久而久之，許多規章制度的落實也成為空談。
6、制度的建設沒有與企業文化的建設齊抓共管
不應抱有規章制度涵蓋一切，一切都由規章制度約束的觀點。如同乙個國家民眾的行為不能全部由法律去約束一樣，相當數量的行為必須且只能靠道德來約束。那麼落實到企業建設中，這種道德的約束具體體現就是一種企業文化。
有相當一部分領導者認為企業文化是虛的，只是一種形式而已，搞不搞無所謂，只有制度建設才是實的，才是鐵的。其實這是對企業文化和規章制度的曲解，這種觀點是建立在把員工看作「經濟人」的基礎上得來的。這樣的領導者認為：
只要工資給得高高的，再加上嚴明的規章制度就能把員工隊伍建設好。然而，違紀現象並沒有因此而減少。因為人是活的，而制度是死的，制度制定得再嚴密，如果人在主觀上不去積極遵守，而是千方百計地去鑽制度的空子，那麼還是不可能杜絕違紀行為的發生的。
所以，制度得以堅決貫徹執行的基礎是，員工在主觀上有積極遵守的意識，只有這種意識深入人心，才能做到日常的行為不超出規章制度允許的範疇。培養這種意識的關鍵途徑在於加強企業文化建設，通過企業文化的滲透，培養員工的遵章守紀的意識。
一種文化的培養要從日常的一點一滴做起，從公司高層到每乙個員工做起。海爾集團敞開大門讓數不清的參觀團參觀學習，但是回去以後有多少能得以收穫呢？目前還未見報道。
這就是說，自己的企業文化是有著自己的特定「土壤」的，是不能移植的。海爾在兼併每乙個企業時，總是先把自己的幹部隊伍帶去被兼併的企業進行文化的「滲透」。由此可以看出，企業文化的建設對規章制度的推行是有著舉足輕重的意義的。
只有制度建設和企業文化建設齊抓共管，才能依靠企業文化的推動使規章制度更加深入人心。
對國有企業規章制度建設的建議
1、不要忽視企業規章制度
就國有企業來講，面對日益激烈的市場競爭，強化企業文化建設是提高其核心競爭力的重要手段，而企業規章制度建設不僅是企業文化建設的組成部分，也是實現現代企業精細管理的重要因素。所以，重視企業制度建設，切實發揮制度建設在企業管理中的作用，要成為企業管理者認真對待，並貫穿於企業管理中的不可忽視的一項內容
2、規章制度建設要立足於全體員工的認同和內化
制定企業規章制度的目的就是規範企業管理程式，約束員工在企業生產經營活動中的各種行為，貫徹執行的主體是全體員工。所以，要使各項規章制度付諸落實，首先制度要建立在讓絕大多數員工都認可的基礎上，並通過提高認識，內化為自覺執行，在各種活動中不斷提高自律意識。
3、要完善規章制度的監督機制
隨著國內經濟國際化、國際經濟國內化和市場競爭白熱化發展步伐的加快，以標準化為特徵的企業管理將逐步滲透到各企業管理的全過程，匯入iso9000質量管理體系已被一些國有企業所運用，規章制度建設在過程管理中將發揮重要作用，而落實制度的關鍵就是完善的監督機制體現在管理的每一環節、每一過程。否則，即使再完善、再科學的制度都是一紙空文，起不到任何作用
4、規章制度管理要形成一套科學規章制度管理體系
科學、系統的規章制度管理是發揮企業整體效能的保證，也是檢驗企業管理水平的重要方面。所以，建立和健全科學的規章制度管理體系，不僅是強化企業內部管理的需要，也是保持企業健康發展的需要。
（作者單位：廈門水務集團企管部）
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