實施細則
一、行政問責制實施細則
（一）各股室工作人員不履行或不正確履行法定職責，造成不良影響和後果的，依照本實施細則對其進行問責。
（二）問責堅持權責統
一、實事求是、公正公平和追究責任與改進工作相結合、教育與懲處相結合的原則。
調查處理問責事項，必須以事實為依據，以法律、法規和政策為準繩，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程式合法，在適用問責上人人平等。
（三）有下列情形之一的，應當進行問責：
1．有令不行、有禁不止；
2．獨斷專行、決策失誤；
3．濫用職權、違法行政；
4．辦事拖拉、推諉扯皮；
5．不求進取、平庸無為；
6．欺上瞞下、弄虛作假；
7．態度冷漠、作風粗暴；
8．鋪張浪費、攀比享受；
9．暗箱操作、逃避監督；
10．監管不力、處置不當。
（四）問責方式：
1．誡勉談話；
2．取消當年評優評先資格；
3．責令作出書面檢查；
4．責令公開道歉；
5．通報批評；
6．調整工作崗位；
7．停職檢查。
以上問責方式可以單獨使用或並用。
被問責的情形構成違反黨紀、政紀應追究紀律責任的，責成紀檢部門查處。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
（五）問責情形及採取的問責方式
1．情節輕微，損害和影響較小的，對相關股室領導及工作人員採用誡勉談話、取消當年評優評先資格、責令作出書面檢查的方式問責；
2．情節嚴重，損害和影響較大的，對相關責任人採用責令公開道歉、通報批評、調整工作崗位、停職檢查的方式問責；
3．情節特別嚴重，損害和影響重大的，對相關責任人採用勸其引咎辭職、責令辭職、建議免職的方式問責。
（六）從重問責，從輕、減輕問責以及免予問責的情形
1．有下列情形之一的，應當從重問責：
（1）1年內出現2次以上被問責的；
（2）在問責過程中，干擾、阻礙、不配合調查的；
（3）打擊、報復、陷害檢舉人、控告人、證人及其他有關人員的；
（4）採取不正當行為，拉攏、收買問責調查人員，影響公正實施問責的。
2．發現並及時主動糾正錯誤、未造成重大損害和影響的，可從輕、減輕問責。
3．有下列情形之一的，可免予問責：
（1）因下級機關（部門）以及有關人員弄虛作假，致使難以作出正確判斷，造成未能正確履行職責的；
（2）因適用的法律、法規、規章和有關內部管理制度未作出具體、詳細、明確規定或要求，無法認定責任的；
（3）因不可抗拒因素難以履行職責的。
被調查的工作人員應當配合調查。阻撓或干預調查工作的，調查組可以按照幹部任免程式的有關規定，提請暫停其職務。
調查組應當聽取被調查的工作人員的陳述和申辯，並進行核實，如其成立，應當採納。不得因被調查人申辯而從重問責。
（七）調查組一般應在30個工作日內完成調查工作,情況複雜的，經過批准，可延長15個工作日。
調查報告包括問責情形的具體事實、基本結論和問責建議。
（八）調查終結後，由主任辦公會上作出行政問責決定。
（九）問責決定書應當自作出之日起10個工作日內送達，並告知被問責人享有的權利。
問責情況應及時告知作出問責批示、提出問責建議的有關股室或個人。
（十）被問責的工作人員對問責決定不服的，可自收到決定之日起15個工作日內向主任辦公會上提出申訴。申訴期間，問責決定不停止執行。
（十一）收到被問責人的申訴，由綜合和相關科室進行復議、複查，在30個工作日內作出決定。
1．問責認定事實清楚、證據確鑿、問責方式適當的，維持原決定。
2．問責認定事實基本清楚，但問責方式不當的，變更原決定。
3．問責認定事實不清楚、證據不確鑿的，撤消原決定，並在一定範圍內澄清事實、恢復名譽。
（十二）被問責的工作人員對問責申訴決定不服的，按照有關法律、法規執行。
（十三）調查組成員與被調查的工作人員有利害關係、可能影響公正處理的，應當依法迴避。調查人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，作出的調查結論與事實出現重大偏差，致使作出錯誤的問責決定，應當依照有關規定追究其責任。
二、服務承諾制實施細則
（一）我辦各科室根據工作職能要求，對行政服務的內容、辦事程式、辦理時限等相關具體事項，通過本縣**和公示欄向社會和公眾作出公開承諾，接受社會監督，承擔違諾責任。
（二）本實施細則遵循公開、公平、公正、便民的原則，以提高公共服務水平、效率和公眾滿意程度為目標，把各項行政管理和服務工作置於社會和公眾的監督之下。
（三）各項行政備案專案應按照行政備案事項的有關規定公開資格要求、必備手續、辦理程式、辦理流程、辦理時限和服務標準。
（四）凡實施行政備案以及向社會提供服務專案的科室要向社會和公眾公示具體職能和服務專案，讓公眾了解本股室的職能狀況。
（五）有關股室要在制定明確的服務標準的基礎上，將各類行政備案事項，採取網上公布、公示欄、印發辦事指南等多種形式，公開政策規定、辦事依據、辦事條件、辦事程式、辦理結果，提高工作的透明度。
（六）各股室的工作人員要規範服務行為，接待辦事和來訪的人員，要做到舉止文明、服務到位。
（七）各股室應該履行8項工作承諾。
三、首問責任制實施細則
（一）服務物件到我辦各股室諮詢或辦理相關事項時，首位接待或受理的工作人員要認真解答、負責辦理或引薦到相關股室。首位業務受理人即為首問責任人。
（二）本實施細則遵循熱情主動、文明辦事、服務規範、及時高效的原則。有關股室應當根據業務職能確定責任內容，實行登記制度，對來訪人員的姓名、單位、時間、諮詢或辦理事項、辦理結果等進行登記，以備查詢和考核。
（三）各股室工作人員實行掛牌上崗，公示姓名、職務，以便服務物件了解工作人員的身份，接受監督。
（四）諮詢或辦理事項屬於首問責任人職責範圍內的，能辦理的應現場辦理；不能現場辦理的，要說明相關情況；需要提供相關材料的，應當一次性告知。
（五）諮詢或辦理事項屬於本單位相關股室的職責，首問接待人應及時引薦到相關科室辦理；若經辦人(業務受理人)不在，首問接待人應主動與其聯絡；若聯絡不上，首問接待人應先將被服務物件的有關材料收下，做好記錄，隨後移交給經辦人(業務受理人)。
（六）諮詢或辦理事項不屬於本單位職能範圍內的，首問接待人應當耐心解釋，並盡己所能給予指導和幫助。
（七）服務物件通過**諮詢、反映問題、投訴或舉報的，接聽**的工作人員即為首問接待人。屬於首問責任人職責範圍內的，應認真負責回答；屬於本單位其他股（室）的，應將有關的**告知來電人，盡可能地為來電人提供幫助。
四、限時辦結制實施細則
（一）我辦各股室要按照規定的時間、程式和要求處理行政事項。
（二）本實施細則遵循準時、規範、高效、負責的原則，有關股室須認真對待和****限時辦結的行政事項。
（三）限時辦結範圍包含：各類行政備案事項；主任辦公會研究決定事項、來信來訪、領導交辦事項以及其他需要及時辦理的事項。
（四）對行政備案等行政管理事項，以及對人民群眾來信來訪、舉報和投訴的答覆，法律、法規和政策有明確辦理時限規定的，應當嚴格按照規定的時限辦理；法律、法規和政策沒有明確規定辦理時限的，有關股室要分類確定辦理時限，向局辦公室備案，並向社會公告。能夠縮短時間、當場辦理的，應當及時辦理。特殊情況不能在規定時限內辦結的，要及時向服務物件說明原因。
（五）有關股室處理行政事項，要將各類行政事項的限時辦結時間、辦事程式和所需材料等，按照政務公開的有關規定向社會公告；應當以依法及時、方便群眾為標準，讓辦事人員滿意，讓人民群眾滿意，不得推諉、拖延、扯皮。
（六）我辦各股室工作人員要嚴格遵守工作紀律，堅守工作崗位。業務工作要實行ab角制，能夠相互補位；提倡工作人員一崗多責，一崗多能，確保各項工作運轉正常。因特殊情況離開工作崗位的，要以留言、啟事等方式實行告知。
違反服務承諾制、首問責任制、限時辦結制三項制度實施細則的責任追究：
（一）未按承諾公開辦事依據、辦事程式、辦理時限等，或者搞假公開造成不良社會影響，責令限期改正，給予相關股室通報批評或取消當年考核的優秀等次；對股室領導及其責任人員給予警告，情節特別嚴重的，給予相應的黨紀政紀處分。
（二）違反首問責任制實施細則，有下列行為之一的，給予相關股室通報批評，並取消當年考核的優秀等次；對股室領導及其責任人員給予警告，情節特別嚴重的，給予相應的黨紀政紀處分：
1.不履行職責，推諉、敷衍、拖延的；
2.對服務物件態度惡劣，使用文明忌語，或冷漠對待，應當告知而沒有明確告知有關事項的；
3.在規定期限內不給服務物件明確答覆，又不說明原因的。
（三）對於限時辦結的行政事項，在承諾時限內未能及時辦結或答覆，有下列情形之一的，責令改正；情節嚴重的，給予相關股室通報批評，並取消當年考核的優秀等次；對股室領導及其責任人員給予警告，情節特別嚴重的，給予相應的黨紀政紀處分。
1.對能夠馬上辦理的事項，拖延不辦的；
2.對材料不齊全或不符合法定要求的申請，未一次性告知申請人需要補齊的全部內容的；
3.對於不屬於股室職權範圍或不宜由本股室辦理而沒有向申請人說明理由或及時轉辦的；
4.因情況複雜，不能按承諾時限辦結，未向申請人說明情況的。
二00八年五月六日
鄉鎮地方志辦公室年度工作計畫
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