習水縣水旱災害應急預案
1 總則
1.1 編制目的
切實抓好水旱災害突發事件防範與處置工作，確保抗洪搶險、抗旱救災應急工作高效有序進行，最大限度減少人員**和經濟損失，保障人民群眾生命財產安全，促進全縣經濟持續、穩定、健康發展和社會穩定。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《貴州省防洪條例》、《貴州省人民**突發公共事件總體應急預案》、《習水縣人民**突發公共事件總體應急預案》等規定，結合本縣實際，制定本預案。
1.3 適用範圍
本預案適用於本縣行政區域內突發性水旱災害的預防和應急處置。突發性水旱災害包括：江河洪水、洪澇災害、山洪災害（指由降雨引發的山洪、泥石流、滑坡災害）、乾旱災害、供水危機及由洪水、**、恐怖活動等引發的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質被侵害等次生衍生災害。
1.4 事件分級
1.4.1 特別重大（ⅰ級）水旱災害
●重要江河發生50年一遇標準以上洪水或水位超過保證水位，省會城市受淹，絕大範圍發生洪澇。
●小（二）型以上水庫發生垮壩事件。
●作物生長期持續乾旱60天以上，60個縣（市、區、特區）以上農作物受災或絕大多數城市因旱影響正常供水。
●農作物絕收面積15萬公頃以上，倒塌房屋1000間以上；緊急轉移安置群眾5萬人以上。
●因災造成30人以上死亡或者直接經濟損失10億元以上。
1.4.2 重大（ⅱ級）水旱災害
●重要江河發生20—50年一遇標準洪水或水位接近保證水位，市（州）**駐地城市受淹，大範圍發生洪澇。
●大中型水庫出現險情危及安全。
●作物生長期持續乾旱41天以上、60天以下，45個以上、60個以下縣（市、區、特區）農作物受災或多數縣城因旱影響正常供水。
●農作物絕收面積10萬公頃以上、15萬公頃以下，倒塌房屋500以上、1000間以下；緊急轉移安置群眾3萬人以上、5萬人以下。
●因災造成10人以上、30人以下死亡或者直接經濟損失1億元以上10億元以下。
1.4.3 較大（ⅲ級）水旱災害
●重要江河發生10—20年一遇標準洪水或水位超過警戒水位，縣城受淹，較大範圍發生洪澇。
●小（一）型及以上水庫出現險情危及安全。
●作物生長期持續乾旱21天以上、40天以下，15個以上、45個以下縣（市、區、特區）農作物受災或個別城市因旱影響正常供水。
●農作物絕收面積5萬公頃以上、10萬公頃以下，倒塌房屋100間以上、500間以下；緊急轉移安置群眾1萬人以上、3萬人以下。
●因災造成3人以上、10人以下死亡或者直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下。
1.4.4 一般（ⅳ級）水旱災害
●重要江河發生5—10年一遇標準洪水或水位接近警戒水位，鄉鎮受淹，區域性範圍發生洪澇。
●小（二）型水庫出現險情危及安全。
●作物生長期持續乾旱20天，5個以上、15個以下縣（市、區、特區）農作物受災或個別鄉鎮因旱影響正常供水。
●農作物絕收面積1萬公頃以上、5萬公頃以下，倒塌房屋50間以上、100間以下；緊急轉移安置群眾1萬人以下。
●因災造成3人以下死亡或者直接經濟損失5000萬元以下。
1.5 工作原則
綜合防控，提高水平。按照科學發展觀要求，實施水旱災害綜合防控，注重防汛抗旱同時並舉，努力實現由控制洪水向洪水管理轉變，由單一抗旱向全面抗旱轉變，不斷提高防汛抗旱工作整體水平。
統一領導，分級負責。防汛抗旱工作實行各級人民**行政首長負責制，在縣**的統一領導和指揮下，分級、分部門負責，鄉鎮（區）**（管委會）是防範和處置水旱災害的主體，各有關部門應按照各自職責、業務範圍和預案要求，密切配合、互通訊息、協調行動、形成合力，共同抓好水旱災害防範、應急處置和災後恢復重建工作。 以防為主，防抗結合。
防汛抗旱工作以防洪安全和城鄉供水安全、農業生產安全為首要目標，始終堅持安全第
一、常備不懈、以防為主、防抗結合，採取有效措施紮實做好防範和處置工作。
因地制宜，突出重點。防汛抗旱工作按照流域區域統一規劃，堅持因地制宜、城鄉統籌、突出重點、兼顧一般，區域性利益服從全域性利益，一旦發生特大水旱災害，各級**和基層組織應在第一時間迅速組織各方力量優先搶救受災人員和保護重要設施，切實保障人民群眾生命財產安全。
廣泛動員，公眾參與。水旱災害防範和應急處置，實行公眾參與、軍民結合、專群結合，依靠廣大人民群眾並建立廣泛的社會動員機制，特別是在抗洪搶險和抗擊特大乾旱災害中，駐習人民解放軍和武警、消防支隊應發揮骨幹作用和突擊隊作用，承擔急難險重等攻堅任務。
科學排程，優化配置。依法開展防汛抗旱，科學決策，充分運用先進技術手段做好防災減災工作，尤其是抗旱用水應以水資源承載能力為基礎，實行先生活、後生產，先地表、後地下，先節水、後調水，科學排程，優化配置，最大程度地滿足城鄉生活、生產、生態用水需求，同時注重防汛與抗旱統籌，在確保防洪安全的前提下，盡可能利用水資源，做到既利用水資源又保護水資源，促進人與自然和諧相處。
2 組織指揮體系及職責
2.1 縣防汛抗旱指揮部及職責
縣人民**設立習水縣防汛抗旱指揮部，指揮長由縣人民**分管副縣長擔任，副指揮長由縣人武部副部長、縣**辦分管副主任、縣水利局局長擔任，成員由縣指揮部各成員單位負責人組成。
主要職責是：領導、組織、指揮全縣防汛抗旱工作，適時召集指揮部成員單位主要負責人會商會，掌握全縣汛情、旱情和災情發展趨勢，制定切實可行的工作方案，周密部署和組織實施抗洪搶險及抗旱減災工作；聽取和審定水利、氣象、水文、防辦等部門提出的天氣**預報意見及對策建議，根據汛情、旱情、災情發展趨勢，必要時，啟動預警機制和應急響應，縣指揮部各成員單位及武警、民兵、消防等救援隊伍，認真做好應急物資管理和保障、抗洪搶險、抗旱救災、災民轉移安置、宣傳動員和災後恢復重建等應對工作；組織召開全縣防汛抗旱工作會議，安排部署全縣防災減災工作，督促檢查有關部門和鄉鎮（區）防汛抗旱減災工作的落實情況；統一調控和排程全縣水利、水電設施，做好洪水管理工作，組織災後處置，並做好有關協調工作。
2.2 縣防汛抗旱指揮部成員單位及職責
縣防汛抗旱指揮部由以下單位（部門）構成：人武部、縣**辦、縣**應急辦、縣水利局、縣發改局、縣教育科技局、縣經貿局、縣公安局、武警中隊、消防中隊、縣民政局、縣財政局、縣安監局、縣農牧局、縣交通運輸局、縣衛生藥監局、縣住房與城鄉建設局、縣林業局、縣國土資源局、縣文體廣電旅遊局、縣氣象局、縣供電局、縣郵政局、縣電信公司、縣移動公司、縣聯通公司、縣石化公司及各鄉鎮（區）**（管委會）。
縣人武部：根據防汛抗旱工作需要，負責組織防汛抗旱搶險救災隊伍，積極參與營救群眾、轉移物資、為群眾送水輸水等防汛抗旱搶險救災工作。
水利局：加強水資源排程和管理，組織編制或修編水旱災害調水方案，協調和指導全縣防汛抗旱工作；及時提供水情、旱情和工情等情況，分析防汛抗旱形勢，有針對性地制定對策措施；負責制定各類水庫安全保障方案，抓好防洪排澇工作和在建水利水電工程、已建水利水電工程的安全執行，並組織對病險水利水電工程進行監測處理和對水利水毀工程進行修復；提出防汛抗旱所需經費、物資、裝置等計畫；督促檢查落實防汛安全隱患的排查整改。
縣**辦（縣**應急辦）：負責做好防汛抗旱應急值守，切實搞好防汛抗旱應急預案管理，接報汛情、旱情和災情後迅速向縣**領導報告，及時做好災情資訊收集彙總和上報；在縣防汛抗旱指揮部的領導下，指導、督促、協調全縣防汛抗旱應對工作。
公安局：負責制定維護災區社會穩定工作方案，開展不穩定因素排查治理，切實維護防汛抗旱、搶險救災秩序，加強災區治安管理和安全保衛，必要時組織警力對受災現場及周邊區域進行警戒、控制，並實施交通管制；依法打擊盜竊防汛抗旱搶險救災物資、破壞水利設施、公共設施和供水水源的行為；組織公安幹警參與營救群眾、轉移物資等防汛抗旱搶險救災工作。
發改局：負責做好防汛抗旱工程、水庫除險加固、水毀工程修復、抗旱應急水源工程建設、山洪災害防治等專案的編制和協調安排，並及時下達專案建設計畫。
民政局：負責制定災區受災群眾救助安置方案，組織協調水旱災害救助工作，及時調查並收集、彙總、上報水旱災情資訊；組織指導緊急轉移安置災民，切實搞好災民毀損房屋恢復重建和災民飲水、口糧等生活救助工作；認真做好救災物資儲備，會同相關部門搞好救災款物的管理、分配和監督使用，組織開展救災捐贈。
財政局：負責及時安排和調撥防汛抗旱經費，配合縣防汛辦及時下達防汛抗旱資金並監督使用。
衛生藥監局：負責制定災區醫療救護和衛生防疫保障方案，搞好所需藥品和醫療器械的儲備工作，及時做好受傷災民和救援人員的醫療救護，必要時迅速組建災區臨時醫院或醫療站和防疫站，有效搶救、轉運和醫治傷病員；切實做好水旱災區衛生防疫和供水水源的衛生檢測工作。
住房與城鄉建設局：負責城鎮防洪設施規劃建設和隱患的排查治理，做好城鎮防洪安全和排澇工作，做好城鎮地面、地下排水管網建設，指導做好城鎮河道、排洪渠、排汙溝的行洪清淤和建築工地建築垃圾的徹底清除，保障城鎮防洪安全。
農牧局：負責災區農業防汛抗旱工作，及時掌握並提供水旱災害農作物受災情況，組織協調抗洪、抗旱所需的農業救災資金和物資，研究制定扶持災區農業生產的各項措施，對災區農業生產進行技術指導和服務，認真做好農業遭受水旱災害的防災、減災和救災工作，指導災區群眾開展農業生產自救。負責組織農業機械參與防汛抗洪、抗旱救災應急救援、抗災救災農機具的維修等工作。
林業局：負責抓好林區、新造林地和苗圃的防汛抗旱工作，及時掌握並提供林區的洪澇、乾旱受災情況，指導災區搞好林業生產自救工作、山洪災害區域的林業生態恢復等工作；負責抗洪搶險和抗旱所需竹、木等物資**和汛期漂竹、木的管理等工作。
安監局：負責制定煤礦、非煤礦山防汛保障方案，依法對煤礦、非煤礦山等工礦企業開展防汛安全隱患排查治理，負責礦區灰渣庫和尾礦庫的防洪管理工、動態監測和險情巡查等工作，確保全縣煤礦和非煤礦山防洪安全；加強水旱災區安全生產，保障防汛抗旱工作有序進行。
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