企業施工管理規範學習心得

2021-03-13 05:38:59 字數 5399 閱讀 7089

——質量管理制度與程式的關係。《規範》的術語「2.0.2質量管理制度」,明確「應規定質量管理活動的步驟、方法、職責」,這和iso9000標準的「程式」,在本質上是一致的。

具體而言,《規範》有16處明確了需要建立的制度。分別是:3.

2.4(《規範》條款號,下同)質量目標管理制度;3.5.

1檔案管理制度;3.5.3記錄管理制度;5.

1.1人力資源管理制度;5.2.

3員工績效考核制度;6.1.1 施工機具管理制度;7.

1.1工程專案投標及工程承包合同管理制度;8.1.

1建築材料、構配件和裝置管理制度;9.1.1分包管理制度;10.

1.1工程專案施工質量管理制度;11.1.

1施工質量檢查制度;11.3.1試驗、檢測管理制度;11.

4.1質量問題處理制度;11.4.

4質量事故責任追究制度;12.1.1質量管理自查與評價制度;13.

1.2 質量資訊管理和質量改進制度。但是《規範》明示的16個制度,還有值得商榷之處,16個制度沒有都明確5w1h的要求。

「行業化」既體現在條文結構安排,語言表述上結合施工行業的管理特點,突出了過程方法和pdca思想,與我國施工行業現行的管理模式保持一致,還體現在《規範》在iso9001標準上又提出了諸多進一步的要求。例如:

——對於工程資料報括的內容及歸檔要求。《規範》10.5.

5條款指出「施工過程中的質量管理記錄應包括:5、圖紙的接收和發放、設計變更的有關記錄」;《規範》11.3.

3條款指出「施工企業應對工程資料的管理進行策劃,並按規定加以實施。……施工企業應按規定及時向有關方移交相應資料。歸檔的工程資料應符合檔案管理的規定。

」即符合gb/t50328-2001《建設工程檔案歸檔整理規範 》的要求。

——對於施工機具的技術和安全管理要求。《規範》6.3.1條款明確「施工企業對施工機具的使用、技術和安全管理、維修保養等應符合相關規定的要求。」

——對於合同管理。《規範》7.3條款針對交底要求(如質量、進度、安全、環境保護、工程款支付、結算等),拓展和延伸了iso9001的要求。

——對於分包方管理。《規範》9.3.

1明確需「驗證分包方的主要材料、裝置和設施。」總包單位必須對分包方從業人員(管理人員和操作人員)的資格與能力,主要材料(包括水泥、鋼材、混凝土),主要裝置(包括起重、混凝土幫浦送、混凝土攪拌、混凝土澆築、機加工裝置等),主要設施(包括腳手架、模板、吊籃和其他重要的臨時設施等)進行驗證。

——對於工程專案施工質量管理。《規範》第十章明確了施工的準備、開工、技術交底、樣板引路、施工日記、竣工驗收等行業特有的要求。

——對於檢測裝置管理的要求。《規範》11.5與iso9001的7.6比較,增加了對採購和租賃的要求;對裝置使用、管理人員要進行培訓等。

——對於記錄的要求。例如《規範》提出的圖紙接受、發放記錄;監督檢查記錄;材料、發放記錄;施工過程記錄等,也是拓展和延伸了iso9001的要求。

——對於交底的要求。《規範》的9.3.

1規定「施工企業應在分包專案實施前對從事分包的有關人員進行分包工程施工或服務要求的交底,審核批准分包方編制的施工或服務方案,並據此對分包方的施工或服務條件進行確認和驗證」。10.2.

2明確「專案經理部應按規定接收設計檔案,參加圖紙會審和設計交底並對結果進行確認」。10.4.

3要求「施工企業應按規定將質量管理策劃的結果向專案經理部進行交底,並儲存記錄。施工企業應根據專案管理需要確定交底的層次和階段以及相應的職責、內容、方式。」

理解《規範》應特別注意,《規範》只是提供了施工企業質量管理的基本框架和思路,只規定了施工企業質量管理應達到的基本要求,不同型別的施工企業,由於工程產品的不同,除執行本《規範》外,還應執行國家現行有關標準規範的規定,因此「專業化」的特點是由國家現行有關不同工程產品的標準、規範來體現的。

三、理解《規範》需把握住遵法原則

作為iso9001標準在中國的本土化應用,《規範》的條文多處體現了遵法原則。針對審核員考試,ccai也給出培訓考核所涉及的法律、法規、規章及其他要求。因此理解《規範》的條文,必須依據遵法原則,明確相關法律法規在《規範》中的體現和要求。

針對《規範》條文,個人的理解是重點要關注《中華人民共和國建築法》(以下簡稱《建築法》),《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》),《中華人民共和國合同法》(以下簡稱《合同法》),《中華人民共和國安全生產法》(以下簡稱《安全生產法》),《建設工程質量管理條例》,《建設工程安全生產管理條例》,以及《建築工程施工質量驗收統一標準》的相關要求。

有些法律法規的條款是需要重點關注。例如:《建築法》:

第3、7、12、15、18、19、21、24、25、26、27、28、29、32、35、38、54、55、56、58、59、60、61、62、74、75條。《招標投標法》:第5、17、18、26、27、30、31、32、33條。

《合同法》第十六章,及第5、10、13、25、32、34、44、56條。《建設工程質量管理條例》:第2、4、7、10、11、14、16、17、18、19、21、25、26、27、28、29、30、31、32、37、39、40、43、44、52條。

《建設工程安全生產管理條例》:第7、9、10、14、15、16、17、19、21、23、24、25、26、35、36、37條。《工程建設專案施工招標投標管理辦法》:

第26、27、42、43條。《建築業企業資質管理規定》(2023年):第5、6、7、8、9、10、11條。

《特種作業人員安全技術考核管理規則》:第1.2/2/3.

1/5.1/5.2/5.

3/6.1/6.2條。

《建築施工特種作業人員管理規定》:第3、4、5、6、17、22條。《工程建設專案施工招標投標辦法》:

第35、36、38、40、42、47條。《建造師執業資格制度暫行規定》:第4、24、29條。

《建設監理規範》:工程變更、工程計量、見證、旁站、平行檢驗;第5.2.

8/5.3/5.4/6條。

《建設工程合同示範文字》:第4部分圖紙、第7.3/7.

4條。《建設工程檔案管理規範》:術語----建設工程專案、單位工程、分項工程、分部工程、竣工圖、竣工驗收檔案;第3.

01/3.02/3.03/3.

04/3.05/4.2.

7/4.2.8/6.

01/6.0.2/6.

0.3/6.0.

4/6.0.5/7/ 7.

0.1條。《最高人民法院關於審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第1、2、14、15、19條等。

《規範》條文裡有5處明文提到了「依法」:

——6.2.3 「施工企業應依法與施工機具**方訂立合同,明確對施工機具質量及服務的要求」。

施工機具是指施工企業在生產過程中為滿足施工需要而使用的各類機械、裝置、工具等,其**包括施工企業自有、外部租賃和分包方提供等。這裡的「依法」指的是依據《招標投標法》、《合同法》、《建設工程安全生產管理條例》,此外涉及到需要人員資質的有《特種作業人員安全技術考核管理規則》(gb5306-1985)和《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》(安監總局令第30號)。例如,《建設工程安全生產管理條例》第16條明確規定「出租的機械裝置和施工機具及配件,應當具有生產(製造)許可證、產品合格證。

出租單位應當對出租的機械裝置和施工機具及配件的安全效能進行檢測,在簽訂租賃協議時,應當出具檢測合格證明。」第17條明確規定「在施工現場安裝、拆卸施工起重機械和整體提公升腳手架、模板等自公升式架設設施,必須由具有相應資質的單位承擔。安裝、拆卸施工起重機械和整體提公升腳手架、模板等自公升式架設設施,應當編制拆裝方案、制定安全施工措施,並由專業技術人員現場監督。

施工起重機械和整體提公升腳手架、模板等自公升式架設設施安裝完畢後,安裝單位應當自檢,出具自檢合格證明,並向施工單位進行安全使用說明,辦理驗收手續並簽字。」

——7.1.2 「施工企業應依法進行工程專案投標及簽約活動,並對合同履**況進行監控。」

——7.2.2 「施工企業應通過評審在確認具備滿足工程專案要求的能力後,依法進行投標及簽約,並儲存評審、投標和簽約的相關記錄。

」 這裡的依法,指的是依據《建築法》、《招標投標法》、《合同法》、《工程建設專案招標範圍和規模標準規定》、《工程建設專案施工招標投標辦法》、《建築業企業資質管理規定》、《標準施工招標資格預審檔案》、《標準招標施工招標檔案》和《最高人民法院關於審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》等法律法規要求。例如《建築法》第27條規定「兩個以上不同資質等級的單位實行聯合共同承包的,應當按照資質等級低的單位的業務許可範圍承攬工程。」 《工程建設專案施工招標投標辦法》對招投標的過程給出了詳細規定。

《工程建設專案施工招標投標辦法》第62條規定「招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內,按照招標檔案和中標人的投標檔案訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。」《合同法》第十六章「建設工程合同」第272條規定「禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。

禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。」 第278條規定「隱蔽工程在隱蔽以前,承包人應當通知發包人檢查。

發包人沒有及時檢查的,承包人可以順延工程日期,並有權要求賠償停工、窩工等損失。」 《最高人民法院關於審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第2條規定「建設工程施工合同無效,但建設工程經竣工驗收合格,承包人請求參照合同約定支付工程價款的,應予支援。 (無效包括口頭約定等)」。

——9.2.1「施工企業應按照管理制度中規定的標準和評價辦法,根據所需分包內容的要求,經評價依法選擇合適的分包方,並儲存評價和選擇分包方的記錄。……」

——9.2.2「施工企業應按照總承包合同的約定,依法訂立分包合同。」

這裡明確了施工企業必須按《建築法》、《合同法》和《建設工程質量管理條例》的要求,依法開展工程分包活動,禁止違法分包及轉包。此外,《建築業企業資質管理》第6條規定「取得勞務分包資質的企業(以下簡稱勞務分包企業),可以承接施工總承包企業或專業承包企業分包的勞務作業。」我國在建設行業實施執業資格註冊制度,作業及管理人員持證上崗制度,因此針對勞務分包,如果涉及有特種作業人員的,還必須按有《特種作業人員安全技術考核管理規則》(gb5306-1985)和《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》(安監總局令第30號)的規定執行。

四、系統把握《規範》條款之間的聯絡

《規範》從與工程質量有關的所有質量行為的角度,即「大質量」的概念出發,全面覆蓋企業的所有質量管理活動。領會《規範》不能僅僅侷限於條文的理解,更應把握標準條款之間的聯絡。限於篇幅,以下列舉數例加以說明。

《規範》第三章是對施工企業建立質量管理體系的總要求。第3.1.

1-3.1.3 條款明確了按「過程方法」的管理方法和「pdca」的管理思路建立、實施和改進質量管理體系的基本步驟。

應把握與該章內容相關聯的條款的關係。3.1.

3「施工企業應檢查、分析、改進質量管理活動的過程和結果」,具體的實施條款為3.4.3及第11、12、13章內容。

11.2.1是3.

3條款的具體實施要求,也是10.2條款質量策劃結果的重要組成部分。對施工質量檢查進行策劃,包括質量檢查的依據、內容、人員、時機、方法和記錄是施工企業的重要活動。

如果這項工作的內容不充分,將直接影響質量檢查和驗收的實施效果,甚至造成由於檢驗策劃不到位而導致工程質量事故的發生。

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