煤礦本質安全管理體系
培訓教材
神華集團公司
二00七年九月七日
目錄第一章：煤礦本質安全管理體系概述1
第二章：煤礦本質安全風險管理10
第三章：本質安全管理標準與管理措施的制定46
第四章：人員不安全行為的控制與管理71
第五章：煤礦本質安全管理保障體系111
第六章：煤礦本質安全文化132
第七章：煤礦本質安全管理體系執行評價157
第八章：煤礦本質安全管理資訊系統187
第九章：煤礦企業本質安全管理實施方案204
第一章煤礦本質安全管理體系概述
1.1 適用範圍
煤礦本質安全管理體系適用於中國所有在建和生產煤礦安全管理。
1.2 引用標準
(1)《煤礦安全規程》
(2)《煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法》
(3)《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》
(4)《中華人民共和國民用**物品管理條例》
(5)《煤炭工業汙染物排放標準》
(6)《汙水綜合排放標準》
(7)《化學危險物品安全管理條例》
(8)《工業企業照明設計標準》
(9)《工業企業設計衛生標準》
(10)《勞動法》
(11)《煤礦救護規程》
(12)《建築設計防火規範》
(13)《建築滅火器配置設計規範》
(14)《建築物防雷設計規範》
(15)《建築施工場界環境雜訊標準》
(16)《工作場所有害因素職業接觸限值》
(17)《煤礦地質測量工作暫行規定》
(18)《煤礦防治水工作條例》
(19)國家有關易燃易爆化學物品及危險化學品儲存場所的設計和設施配置要求
(20)《人因工程學》中受限作業空間尺寸、通道空間尺寸、限定維修空間尺寸要求
(21)中有關廢棄危險化學品處置規定
(22)井工礦井的十三種礦圖
(23)國家有關放射裝置的定期檢驗規定
(24)中危險化學品的儲運要求
(25)中地質說明書的有關規定
(26)國家有關事故調查組成員的規定
(27)國家有關事故調查中對員工的處罰規定
(28)中危險廢物處置規定
(29)國家有關安技措資金的提取標準
(30)國有重點煤礦《生產礦井質量標準化標準》
(31)有關機電裝置防爆標準要求
(32)中地面變電所標準
(33)中地面建築物設計和施工規定
(34)防探水鑽孔設計要求
1.3 相關術語
(1)危險源：可能造**員**或疾病、財產損失、工作環境破壞的根源或狀態。
(2)風險：某一事故發生的可能性及其可能造成的損失的組合。
(3)危險源辨識：對煤礦各單元或各系統的工作活動和任務中的危害因素的識別，並分析其產生方式及其可能造成的後果。
(4)風險評估：評估風險大小的過程。在這個過程中，要對風險發生的可能性以及可能造成的損失程度進行估計和衡量。此過程往往伴隨著對風險的排序、分級。
(5)風險預控：根據危險源辨識和風險評估的結果，通過制定相應的管理標準和管理措施，控制或消除可能出現的危險源，預防風險的出現的過程。
(6)危險源監測：在生產過程中對已辨識出的危險源進行監測、檢查，並及時向管理部門反饋危險源動態資訊的過程。
(7)風險預警：對生產過程中已經暴露或潛伏的各種危險源進行動態監測，並對其風險大小進行預期性評價，及時發出危險預警指示，使管理層可以及時採取相應的措施的活動。
(8)不安全行為：不安全行為又分為狹義和廣義兩種。狹義的不安全行為主要是指可能直接導致事故發生的人類行為，如員工的違規行為；而廣義的不安全行為是指一切可能導致事故發生的人類行為，既包括可能直接導致事故發生的人類行為，也包括可能間接導致事故發生的人類行為，如管理者的違章指揮行為、不盡職行為。
對煤礦的安全管理來說，員工的不安全行為屬於狹義的不安全行為，而管理者的不盡職行為則屬於廣義的不安全行為。
(9)煤礦本質安全文化：煤礦本質安全文化是以風險預控為核心，體現「安全第一，預防為主，綜合治理」的精神，並為廣大員工所接受的安全生產價值觀、安全生產信念、安全生產行為準則以及安全生產行為方式與安全生產物質表現的總稱，是煤炭企業安全生產的靈魂所在。
(10)煤礦本質安全管理：是指在一定經濟技術條件下，在煤礦全生命週期過程中對系統中已知的危險源進行預先辨識、評價、分級，進而對其進行消除、減小、控制，實現煤礦人-機-環系統的最佳匹配，使事故降低到人們期望值和社會可接受水平的風險管理過程。
(11)管理物件：是管理物件單元的一種劃分，是對危險源的總結和提煉，是通過管住管理物件實現對危險源的控制或消除。
(12)管理標準：是一種標尺，是管理物件管到什麼程度就可以消除或控制危險源的風險的最低要求。管理（物件）標準可以按照國家有關標準、行業有關標準和企業標準從嚴制定。
(13)管理措施：是指達到管理標準具體方法、手段。
(14)pdca：是戴明提出的一種迴圈管理模式，包括計畫、實施、檢查和改進，從管理的計畫到改進是一種閉環的管理。
1.4 煤礦本質安全管理體系總要求
煤礦建設本質安全管理首先要結合煤礦自身經濟技術條件，盡量做到選用先進裝置、合理工藝、科學的開拓布局和經濟的資源開採，人員整體素質要不斷提高，各環節做到科學、合理和優化，所有這些都有助於煤礦進行本質安全建設，而且有助於提高煤礦的本質安全可靠性。煤礦最好有質量標準化管理基礎，然後在此基礎上進行本質安全建設。
1.4.1體系目標
本質安全管理的目標是通過以預控為核心的、持續的、全面的、全過程的、全員參加的、閉環式的安全管理活動，在生產過程中做到人員無失誤、裝置無故障、系統無缺陷、管理無漏洞，進而實現人員、機器裝置、環境、管理的本質安全，切斷安全事故發生的因果鏈，最終實現杜絕已知規律的、釀成重大人員**的煤礦生產事故發生的煤礦本質安全目標。具體體現在以下幾個方面：
(1)人員的本質安全。要求員工具備相應的安全知識、安全技能和較強的安全意識，具有良好的安全素質，不論在何時何地何種作業環境和條件下，都能按規程操作，杜絕「三違」，杜絕人為失誤，實現人員的本質安全。
實現人員無失誤，進而實現人員的本質安全是煤礦本質安全中的基礎性環節。相對於物、系統、制度等三方面的本質安全而言，具有先決性、引導性、基礎性地位。
(2)裝置的本質安全。一方面是對機器裝置系統機械化和自動化水平的要求，要求機器裝置具有故障檢測和安全防護功能，安全可靠性高；另一方面是要求，在使用過程中要確保機器裝置正常運轉不存在安全隱患，達到本質安全管理標準。
(3)環境的本質安全。煤礦生產環境應符合安全規程和標準的要求，且作業環境整潔衛生。
(4)管理的本質安全。管理體系科學、簡潔、完善、高效。管理體系應包括完備的管理標準體系、管理措施體系以及保障管理標準和管理措施切實落實到位的管理保障體系。
管理標準應做到「每一條已知規律的風險的產生原因，都應有相應的管理標準予以消除」；管理措施應能夠做到「只要員工按照管理措施要求，盡職盡責，每一條管理標準都能夠得到落實」；相應的監督保障體系和預警系統應保障：「每一項管理措施都有具體的人員負責，如果責任人失職，能夠及時發現、制止，並有反饋資訊」。
1.4.2體系定位
本質安全管理定位為：是符合中國國情的，以切斷事故發生的因果鏈為根本目標的，以預控為核心的，以危險源辨識和本質安全管理標準、管理措施為基礎的，與傳統安全管理相比更有效、更科學、更系統的管理，使我國煤礦安全狀況得到根本改善，達到國際先進安全管理水平。
1.4.3體系檔案
1.4.3.1規章制度
本質安全管理責任制度是煤礦各類規章制度的重要組成部分，煤礦應建立本質安全管理體系所要求的各項責任制度，這些制度應該包含現有的煤礦安全生產責任制度，應該涵蓋人、機、環、管四個方面，並且形成一套完整的能切實保障安全生產的制度體系。本質安全管理責任制度包括：
(1)本質安全目標管理制度；
(2)本質安全生產責任制度(包括責任追究)；
(3)本質安全投入保障制度；
(4)本質安全管理激勵與約束制度
(5)本質安全管理專家顧問制度；
(6)事故隱患排查與整改制度；
(7)本質安全監督檢查制度；
(8)基於本質安全的礦用裝置器材管理制度(包括採購、保管、使用、檢查、維修、保養、報廢)；
(9)基於本質安全管理的人員不安全行為管理制度(含人員准入；工作制度；本質安全教育、培訓(含不安全行為矯正)；入井人員管理制度；管理人員下井及帶班制度)；
(10)本質安全文化建設保障制度；
(11)事故應急救援制度；
(12)煤礦認為需要制定的其它安全管理制度。
1.4.3.2煤礦本質安全管理體系手冊
煤礦本質安全管理體系手冊包括：
(1)《煤礦本質安全管理基本知識手冊》
(2)《煤礦本質安全管理風險管理手冊》
(3)《煤礦本質安全管理管理標準和管理措施手冊》
(4)《煤礦本質安全管理人員不安全行為控制與管理手冊》
(5)《煤礦本質安全管理保障措施手冊》
(6)《煤礦本質安全管理企業文化建設手冊》
(7)《煤礦本質安全管理評價體系及標準手冊》
(8)《煤礦本質安全資訊管理手冊》
1.4.3.3程式檔案
本質安全管理程式檔案應該包括：
（1） 煤礦本質安全管理工作啟動程式；
（2） 煤礦本質安全管理風險管理程式；
（3） 煤礦本質安全管理管理標準與措施制定程式；
（4） 煤礦本質安全管理人員准入程式；
（5） 煤礦本質安全管理人員培訓程式；
（6） 煤礦本質安全管理組織機構設定程式；
（7） 煤礦本質安全管理體系執行程式；
（8） 煤礦本質安全管理安全文化建設實施程式；
（9） 煤礦本質安全管理安全執行檢查與監測程式；
（10） 煤礦本質安全管理應急預案制定、啟動程式；
（11） 煤礦本質安全管理內部評價程式；
1.4.3.4記錄
煤礦應該根據需要，建立並保持必要的安全記錄，用以證實其安全管理工作符合其本質安全管理體系的要求，以及取得的實際成果。
煤礦應該建立、實施和保持乙個或多個程式，用於安全記錄的標識、儲存(存放、保護)、檢索、存檔和處置。
煤礦本質安全管理體系培訓教材第9章
9 煤礦企業本質安全管理實施方案 9.1 前期準備 1 對煤礦本質安全管理知識了解 1 了解煤礦本質安全管理內涵 目標 流程 2 對煤礦本質安全管理模式進行剖析 3 組織各級員工進行本質安全內容學習 2 建立健全完善煤礦本質安全管理機構 1 對現有的煤礦機構進行組織 合併 重組，為進行本質安全建設做...
構築和諧管理體系建設本質安全型企業
二是狠抓培訓，確保人員素質符合安全生產要求。幾年來，哈爾濱發電公司不斷加強安全生產教育培訓工作，開展崗位技術 技能競賽，每年組織生產系統員工開展安全知識競賽，把安全知識考試成績作為員工上崗的必要條件，促進了員工隊伍整體專業知識和技術水平的提高。黨政工青密切配合，圍繞安全生產主題做文章，每年均開展有針...
對本質安全管理體系建設的幾點認識
一 本質安全管理體系通過風險預控管理，變 事後處理 為 事先預控 變被動應對為主動預防，實現關口前移，預控為先。以管理物件 管理職責 管理標準 管理措施直至最終的預警管理，審核與改進，按照pcda迴圈理論形成了一整套閉環管理模式，集中解決責任落實不到位，隱患排查不徹底，操作程式不規範 管理重點不突出...