實施方案
2023年3月
煤礦企業本質安全管理實施方案
煤礦本質安全文化
為了保障安全管理標準措施能夠貫徹落實，前面我們講的是冷冰冰的制度保障，從外在的制度強迫員工必須安全，接著我們要在這個基礎上提高到思想高度，使員工能夠自動自覺的安全，如果有這種認識的轉變，如果乙個煤礦企業安全文化做得好了，那麼人們就會主動的要求安全，你讓他不安全他都不願意，那麼制度就可以淡化。同時，只有當安全規章制度建立在人們的共同人生價值觀基礎上，規章制度才會被人們接受，成為人們行為的準則。
6.1 引例
人都珍愛自己的生命，我們煤礦工人更珍愛自己的生命。然而，
我們煤礦又為什麼會經常發生人身**事故呢？
黨和國家非常關心和重視煤礦安全生產，制定並出台了相關煤礦
安全生產的法律法規。煤礦企業也從實際出發，建立健全了各項安全生產管理制度，但我們為什麼仍不能很好地控制事故呢？
從硬體和技術對策上講，我們已加大了安全投入，技術措施和硬
件設施也越來越先進、越來越完善，可為什麼事故仍接連不斷呢？
通過本章的學習，讀者能夠對以上三個問題作出解答。
一支鐵釘的故事
在工廠的入口處，有一支生了鏽的大鐵釘被丟棄豎立在那裡。員工進進出出，於是乎不外發生下列情形：第一種員工是根本沒看見，便抬腳橫跨而過；第二種員工看到了鐵釘，也警覺到它可能產生的危險，不過這種員工所持的態度又可能出現三種不同的型別：
第一類心想別人會撿起來，只要自己小心，實在不必庸人自擾，於是視若無睹，改道而行；第二類會認為自己現在太忙，還有很多要事待解決，等辦完事後再來處理那根鐵釘；第三類則抱著謹慎敬謹、事不宜遲的態度，馬上彎腰撿起並妥善處理。態度改變行為，怎樣培養員工自覺安全主動安全的態度，這就需要進行安全文化建設。
6.2 煤礦本質安全文化內涵、目標、內容及模式
建設煤礦本質安全文化首先要了解什麼是煤礦本質安全文化，為什麼要建設煤礦本質安全文化，要建設煤礦本質安全文化需要做哪些工作，按照什麼形態、層次結構建設安全文化，這四部分就是我們要分別介紹的煤礦本質安全文化內涵、目標、內容及模式。
6.2.1煤礦本質安全文化內涵
6.2.1.1安全文化
目前對於文化的定義有100餘種。從不同的角度，在不同的領域，為了不同的應用目的，對文化的理解和定義是不同的。在安全生產領域，一般從廣義角度來理解文化的涵義，這裡文化不僅僅是通常的「學歷」、「文藝」、「文學」、「知識」的代名詞，從廣義的概念來認識，「文化是人類活動所創造的精神、物質的總和」。
目前對安全文化的定義有多種，歸納一些專家的論述，一般有「狹義說」和「廣義說」兩類。
「狹義說」的定義強調文化或安全內涵的某一層面，例如人的素質、企業文化範疇等。如2023年國際安全核安全諮詢組在《「75—insag—4」評審報告》中給出的安全文化定義是：
安全文化是存在於單位和個人中的種種素質和態度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題由於它的重要性而要保證得到應有的重視。
西南交通大學曹琦教授在分析了企業各層次人員的本質安全素質結構的基礎上，提出了安全文化的定義：
安全文化是安全價值觀和安全行為準則的總和。安全價值觀是指安全文化的裡層結構，安全行為準則是指安全文化的表層結構。並指出我國安全文化產生的背景具有現代工業社會生活的特點，現代工業生產的特點和企業現代管理的特點。
「廣義說」把「安全」和「文化」兩個概念都作廣**，安全不僅包括生產安全，還擴充套件到生活、娛樂等領域，文化的概念不僅包含了觀念文化、行為文化、管理文化等人文方面，還包括物態文化、環境文化等硬體方面。廣義的定義有如下幾種。
英國保健安全委員會核設施安全諮詢委員會(hscasnl)組織認為，國際核安全諮詢組織的安全文化定義是乙個理想化的概念，在定義中沒有強調能力和精通等必要成分，提出了修正的定義：乙個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態度、能力和行為方式的綜合產物，它決定於保健安全管理上的承諾，工作作風和精通程度。具有良好安全文化的單位有如下特徵：
在相互信任基礎上的資訊交流，共享安全是重要的想法，對預防措施效能的信任。
美國學者道格拉斯，韋格曼等人在2023年5月向美國聯邦管理局提交的乙份對安全文化研究的總結報告中對安全文化的定義是：安全文化是由乙個組織的各層次、各群體中的每乙個人所長期保持的，對職工安全和公眾安全的價值及優先性的認識。它涉及到每個人對安全承擔的責任，保持、加強和交流對安全關注的行動，主動從失誤的教訓中努力學習、調整和修正個人和組織的行為，並且從堅持這些有價值的行為模式中獲得獎勵等方面的程度。
中國勞動保護科學技術學會副秘書長徐德蜀研究員的定義是：在人類生存、繁衍和發展的歷程中，在其從事生產、生活乃至實踐的一切領域內，為保障人類身心安全(含健康)並使其能安全、舒適、高效地從事一切活動，預防、避免、控制和消除意外事故和災害(自然的、人為的或天災人禍的)；為建立起安全、可靠、和諧、協調的環境和匹配執行的安全體系；為使人類變得更加安全、康樂、長壽，使世界變得友愛、和平、繁榮而創造的安全物質財富和安全精神財富的總和。
我們認為，安全文化是人類安全活動所創造的安全生產、安全生活的精神、觀念、行為與物態的總和。
6.2.1.2煤礦安全文化
煤礦安全文化是在煤礦居主導地位並為絕大部分員工所接受的安全生產價值觀、安全生產信念、安全生產行為準則及具有特色的安全生產行為方式與安全生產物質表現的總稱。煤礦安全文化由3個層次不同的部分組成。一是價值觀、信念及行為準則，通常稱為煤礦安全生產精神，體現在安全生產宗旨、方針、目標、計畫和體制等方面。
二是中間層呈行為狀態的員工工作方式、應付事故的方式等，通常稱為煤礦安全生產作風。三是外圍層呈物質形態的安全生產設施、安全生產勞動保護用品、員工作業環境等，通常稱為煤礦安全生產形象。煤礦安全文化是煤礦長期的安全生產實踐的沉澱，是煤礦員工內在的思想與外在的行動和物質表現的統一。
煤礦安全文化是一種客觀存在。
6.2.1.3煤礦本質安全文化
本質安全最初用於電氣、儀表裝置，主要是指利用本身構造的設計，防止電火花的產生，以免引**災或**，這是一項裝置自身本質上的安全設計。
煤礦本質安全化是將本質安全的內涵加以擴大，已不是單純指裝置構造的本質安全設計，而是指在一定的技術經濟條件下，煤礦具有相當的安全可靠性，具有完善的預防和保護功能，具有良好的安全文化和安全風氣，以及科學的安全管理體制，使事故、災害降低到規定的目標或可以接受的程度。
煤礦本質安全文化是以風險預控為核心，體現「安全第一，預防為主，綜合治理」的精神，並為廣大員工所接受的安全生產價值觀、安全生產信念、安全生產行為準則以及安全生產行為方式與安全生產物質表現的總稱，是煤炭企業安全生產的靈魂所在。
煤礦本質安全文化體現了人－機－環境的系統安全觀，是符合煤炭企業特點，全面包含物質文化、精神文化、制度文化這三個表徵文化內容的完整的安全文化，是安全文化的較高境界。是通過追求人、物、系統、制度安全的和諧統一，實現系統無缺陷、管理無漏洞、裝置零缺陷、不發生已知規律安全事故的礦井恆久性安全目標的安全價值觀以及與之相連的理念、制度和行為習慣。
6.2.2煤礦本質安全文化建設目標
建設煤礦本質安全文化要實現三個目標，分別是，
（1）通過煤礦本質安全文化建設真正落實「安全第一，預防為主」的安全生產方針，變「要我安全」為「我要安全」、「我會安全」，形成乙個「我想安全、我要安全、我會安全」的良好氛圍和「不能違章、不敢違章、不想違章」的自我管理和自我約束機制。
（2）通過煤礦本質安全文化建設，逐步形成完善的企業安全管理的體系及保障體系，建成具有煤礦特色的安全意識形態，使煤礦全員樹立遵章守紀的法制安全和意識，從而指導企業的安全生產，為企業的可持續發展提供保障。
（3）提高企業全員的安全素質，通過創造一種良好的安全人文氛圍和協調的人、機、環境關係，對人的觀念、意識，態度、行為等形成從無形到有形的影響，從而對人的不安全行為產生控制作用，以達到減少人為事故的效果。
6.2.3煤礦本質安全文化建設內容
圍繞建設目標我們主要需要做好三個方面工作，
（1）煤礦本質安全文化建設以關心人、愛護人、尊重人，珍惜生命，提高全員安全文化素質為核心；以安全宣傳、安全教育、安全管理為手段，貫穿於生產經營全過程，形成安全生產的長效機制。
（2）將企業安全理念和安全價值觀表現在決策者和管理者和員工的態度及行動中，落實在企業的管理制度中，將安全管理溶入企業整個管理的實踐中，將安全法規、制度落實在決策者、管理者和員工的行為方式中，將安全標準落實在生產的工藝、技術和過程中，由此構成乙個良好的安全生產氛圍，通過安全文化的建設，影響企業各級管理人員和員工的安全生產自覺性，以文化的力量保障煤礦安全生產和經濟發展。
（3）安全文化建設除了關注企業中人的知識，技能、意識、思想、觀念、態度、道德、倫理、情感等內在素質外，還重視人的行為、安全裝置、技術工藝、生產設施和裝置、工具材料、環境等外在因素和物態條件。
6.2.4煤礦本質安全文化建設模式
模式是研究和表現事物規律的一種方式。它具有系統化、規範化、功能化的特點，它能簡潔、明了地反映事物的過程，邏輯，功能、要素及其關係，是一種科學的方**。
煤礦本質安全文化建設的層次結構模式，即可從企業安全生產觀念文化、管理文化、行為文化和物態文化四個方面設計。
(圖6－1)給出了煤礦本質安全文化建設的層次結構模式，歸納了安全文化建設的形態與層次結構的內涵和聯絡。
圖6-1 煤礦本質安全文化建設的層次結構模式
縱向結構體系：按安全文化形態體系劃分，分為觀念文化、管理與法制文化、行為文化和物態文化。橫向結構體系：
按層次系統劃分，第一層次是安全文化的形態，第二層次是安全文化建設的目標體系，第三層次是安全文化建設的模式和方法體系。
6.3煤礦本質安全文化建設流程
煤礦本質安全文化的建設流程是閉環的五個階段，如下圖所示，
圖6－2 煤礦本質安全文化建設流程圖
6.3.1研究樹立階段
這階段的主要工作是要研究樹立煤礦本質安全觀念文化、管理文化、行為文化、物態文化。分為三個步驟進行。
權臺煤礦本質安全管理制度
目錄第1章本質安全組織機構保障制度1 1.1 本質安全管理委員會1 1.2 本質安全管理委員會例會制度1 1.3 權臺煤礦本質安全管理專家顧問制度2 第2章本質安全目標管理制度4 第3章風險管理制度5 3.1 風險預控管理制度5 3.2 危險源辯識管理制度5 3.3 工作前風險評估制度5 3.4 安...
煤礦本質安全管理體系培訓教案合訂
煤礦本質安全管理體系 培訓教材 神華集團公司 二00七年九月七日 目錄第一章 煤礦本質安全管理體系概述1 第二章 煤礦本質安全風險管理10 第三章 本質安全管理標準與管理措施的制定46 第四章 人員不安全行為的控制與管理71 第五章 煤礦本質安全管理保障體系111 第六章 煤礦本質安全文化132 第...
本質安全型煤礦建設理論與實踐
本質安全型煤礦建設理論與實踐 徐礦模式 出版發行徐礦集團總經理吳志剛主編 國家煤礦安全監察局局長趙鐵鎚為該書題寫書名 定價 380元 2008版 徐礦集團 年率先在全國煤炭系統提出 建立本質安全型煤礦 理論，並從人 物 系統 制度四個方面努力把這一理論運用到安全生產管理實踐中。該書不僅是徐礦集團建立...