青島市城市總體規劃（2006-2020）內容概要
（徵求意見稿）
一、規劃指導思想
1、堅持以人為本，科學發展。統籌經濟與社會發展，突出改善民生，注重社會公平，讓全體市民共享發展成果，實現全面發展。
2、堅持統籌城鄉。優化人口、城鎮、產業布局，充分發揮郊區城鎮在人口、產業發展等方面的集聚作用，實現城鄉一體協調發展。
3、堅持生態優先。統籌考慮生產、生活需求與資源承載和生態環境保護，使經濟、社會發展與資源、環境容量相適應，實現可持續發展。
4、堅持集約發展。合理引導城市功能布局，優化城市各類資源要素配置，調整、提公升老城區功能，有序推進新城區建設，努力構建「環灣保護、擁灣發展」的城市空間格局。
5、堅持區域協調發展。立足於山東半島、沿黃流域乃至黃海西岸與東北亞等更廣闊區域，在更大的範圍、更廣的領域加強區域合作，增強集聚輻射效應，實現共贏發展。
二、城市性質
中國東部沿海重要的中心城市，國家歷史文化名城；國際港口城市、濱海旅遊度假城市。
三、城市職能
中國東部沿海的區域經濟中心、現代化服務中心、文化中心，國家海洋科研及海洋產業開發中心，國家重要的現代化製造業及高新技術產業基地，東北亞國際航運中心，國家重要的區域性航空港，國際濱海旅遊度假勝地。
四、城市發展目標
實現經濟、社會和環境相協調的可持續發展，將青島建設成為富強、文明、和諧的現代化國際城市。
經濟發展目標
調整優化經濟結構，加快轉變經濟發展方式，努力把青島建設成為開放度高、資訊通暢、服務便捷、輻射力強、城市功能完善的區域性經濟中心城市，主要經濟指標和城市綜合實力進入全國主要城市前列，成為全國最有活力、最有吸引力、最有競爭力的城市之一。
社會事業發展目標
以富民和諧為主線，大力實施「科教興市」和「文化強市」戰略，優化公共資源配置，加快發展文化衛生體育等社會事業，完善社會保障體系，切實提高人民群眾居住和生活質量，建設濱海宜居城市。
以培育城市文化品牌、提公升城市文化品味、增強城市文化競爭力為重點，加快文化事業發展，積極推進文化產業的社會化、市場化、國際化和特色化，加快建設濱海現代文化名城。
切實加強基礎教育，全面普及高中階段教育，積極發展高等教育，大力發展職業教育和繼續教育，不斷增強城市創新活力。加強基礎與應用研究，強化以企業為主體的科技創新體系建設，重視並加強行業關鍵性核心技術科技攻關，加速科技成果向現實生產力轉化，全面提高科技綜合實力，推動創新型城市建設。
建立完善城市新型醫療衛生服務體系，加快現代社群衛生服務機構規範化建設，提高基本衛生服務水平。加快農村醫療衛生服務體系建設，改善農民群眾就醫條件。
積極構築全民健身服務保障體系，推進全民健身活動開展，調整完善競技體育專案布局，不斷提高競技體育水平。
完善企業養老保險制度，將城鎮從業人員全部納入養老保險範圍。建立事業單位全員社會基本養老保險制度。建立健全農村社會養老保險和失地農民生活保障制度。
不斷完善城鎮職工基本醫療保險政策。加快社會福利和救助事業發展。
構築多層次、多渠道的住房保障體系，不斷提高居民住房保障水平。
生態環境目標
以膠州灣保護為核心，積極保護生態綠地資源，合理利用海岸線資源，高效利用能源和水資源，節約利用土地資源，發展迴圈經濟，加大節能減排力度，努力將青島建設成為國家生態城市。
加強生態綠化建設，全面實施造林綠化工程，大力發展城市森林；加強生態環境修復，建設國家級濕地公園，保護生物多樣性；加強城區主要河道綜合治理和重要區段景觀營造，加強企業搬遷後汙染土壤清理修復，全面優化人居環境。
加強資源要素保護，建立最嚴格的耕地保護制度，有效保護和控制農業生態地區，加強海域、岸線、濕地、山體、河流等自然生態地區保護，突出膠州灣濱海濕地保護，高度重視老城區歷史文化遺產保護，加強老工業歷史遺產保護。
五、城鄉協調發展
指導思想
統籌城鄉區域發展，實行工業反哺農業，城市支援農村，推動郊區產業向規模經營集中、工業向園區集中、農民向城鎮集中，構築城鄉一體的公共服務體系，遵照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的原則，加快推進社會主義新農村建設。
城鄉協調發展策略
1、建立和諧城鄉社群
做好城鄉發展規劃的統籌協調，在城鎮化水平穩步提高的同時，制定政策使農村人口逐步向城鎮集中，建立和諧的城鄉社群，發揮公共配套設施的整體效能。
2、集中布局村鎮企業
引導企業靠近城鎮布置並向園區集中，發揮產業聚集效益，增強產品與原料的共享與工藝協作；減少三廢排放，集中處理汙染物，保護城鄉環境。
3、完善公共服務體系
制定鄉村文教衛體及其他社會福利設施的配套標準，建立完善的城鎮鄉村公共服務設施體系，提高鄉村文化教育水平，豐富文化娛樂活動，提高人口整體素質。
4、配套各項基礎設施
加大對鄉村交通和市政基礎設施的投入；對農村水資源加強管理，增強農民飲水安全性；提倡沼氣、太陽能、風能等清潔能源的綜合利用，改善農村人居環境。
5、加大政策扶持力度
建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，不斷加大工業反哺農業、城市支援農村的力度，逐步實現城鄉基礎設施共建共享、產業發展互動互促，實現城鄉社會統籌管理和基本公共服務均等化。
六、空間發展戰略
規劃確定「依託主城、擁灣發展、組團布局、軸向輻射」的空間發展戰略。
依託主城
主城，即青島市的中心城區，是青島市行政中心，是青島市文化教育、科技研發、金融商貿、商務會展、旅遊度假、產業綜合服務等城市功能的聚集區，是青島市未來發展的重要依託，積極構建「青島、黃島、紅島、嶗山一主三輔」的現代化城市框架。
規劃以強化主城的內涵式發展、穩步提公升老城區功能、有序推進新城區建設為目標，以改造和提公升青島主中心、嶗山及黃島副中心為重點，全面增強主城的綜合實力，提公升主城的輻射和帶動能力。
以提公升城市功能、美化城市景觀、完善設施配套、實現城市的可持續發展為目標，全面引導舊城舊村的更新改造，加強現代服務業發展與舊城舊村更新改造之間的聯絡，積極為現代服務業發展尋找空間，為舊城舊村更新改造尋找主題，重塑城市新形象。
擁灣發展
全面貫徹「環灣保護」的理念，以膠州灣為生態保護核心，以嶗山風景名勝區、小珠山風景名勝區為生態重點，依託白沙河、墨水河、大沽河、洋河四條主要河流構築生態控制帶，積極加強陸域河流的治理和保護，科學規劃利用並有效保護好膠州灣的生態岸線與港口岸線，合理有序的引導工業岸線轉換為城市經濟與生活岸線，確保環膠州灣地區的生態安全。
科學引導城市空間拓展，重點強化膠州灣沿岸團島－老港區、四方李滄西部地區、臨空經濟區、高新技術產業新城區、膠州沿海地區、紅石崖地區、石化產業區、前灣港地區、海西灣地區等中心組團的分工合作與協調發展，切實增強膠州灣沿岸地區的綜合競爭實力和對外輻射能力。
依託環膠州灣地區，積極輻射和帶動外圍地區，構建以環膠州灣地區為核心圈層，以即墨、膠州、膠南為內圈層，以萊西、平度及臨近的海陽、萊陽、高密、諸城為外圈層的多圈層擁灣發展格局，積極促進各圈層的合理分工與有機協作。
組團布局
嚴格保護海灣、山體、河流、濕地等自然生態地區，有效保護和控制農業生態地區及各類重大市政、交通走廊，合理控制城鎮發展規模，嚴禁城鎮空間的隨意擴張和無序蔓延。
依託綜合交通走廊，著重強化城鎮的集聚化、緊湊型發展，積極完善城鎮規模等級結構、職能結構，全面推進青島市各規模等級城鎮的組團式布局、網路化發展。
重點建設中心城區和膠南、膠州、即墨城區以及外圍的平度城區、萊西城區，科學規劃建設濱海沿線的琅琊組團、鰲山組團、田橫組團，合理引導城鎮組團的有序發展，積極發展重點鎮。
軸向輻射
以中心城區為核心，沿三條區域城鎮發展軸向外輻射拉動，實現區域協調發展，形成由中心城區向外軸向輻射、點軸分布的網路狀城鎮空間布局結構。
依託濟青高速、膠濟鐵路，形成中心城區－膠州－平度－濟南發展軸。重點發展膠州市、平度市，並與半島城市群的濰坊、淄博、濟南市相協調。
依託藍煙鐵路、青威高速、煙青一級公路，形成中心城區－即墨－萊西－煙威發展軸。重點發展即墨市、萊西市，並與半島城市群的煙台、威海市相協調。
依託同三高速、204國道，形成中心城區－膠南－日照發展軸。重點發展膠南市，並與半島城市群的日照市相協調。
七、規劃區範圍
城市規劃區由中心城區及濱海公路沿線的膠南市區和琅琊、泊裡、鰲山衛、溫泉、田橫、王村、豐城7鎮，以及膠州市的營海等沿膠州灣地區組成，總面積約2870平方公里。
八、 空間分割槽管制
劃分生態資源管制區、生態保護利用區、基本農田保護區、歷史文化遺產保護區、重大基礎設施管制區和城鄉建設區6類管制區。
生態資源管制區
生態資源管制區是構成市域整體生態結構的重要空間要素，是城市整體生態環境最主要的組成部分。可分為山地資源區（包括自然保護區、風景名勝區、森林公園）、水源及溼地區、膠州灣及其兩翼生態區3類，按相關法規進行嚴格保護。
該區主要保障市域整體的生態安全，區內禁止一切導致生態功能退化的開發活動和其他人為活動；恢復已破壞的生態環境，有計畫、有針對性地建立自然保護區，並建立保護區名錄制度。
生態保護利用區
該區指市域範圍內生態資源管制區向城鎮建設區過渡的區域，可分為低山綠地區、自然水系區、生態敏感區3類。
以保護生態安全為前提，在合理引導下可進行適度開發，但必須維持其生態功能，修復已破壞的生態環境，發展生態產業。
基本農田保護區
該區指市域範圍內經國土部門劃定，需嚴格保護的基本農田。嚴格保護基本農田免受城市建設及其他生產活動的侵占。
歷史文化遺產保護區
該區指市域範圍內能集中體現青島歷史文化特色的歷史城區、歷史文化街區、文物保護單位與近現代優秀建築。
歷史城區、歷史文化街區、近現代優秀建築，按照歷史文化名城保護規劃劃定的保護範圍實施保護與管理。按照《文物保**》的規定管理各級文物保護單位。
重大基礎設施管制區
包括重大交通樞紐地區、重大交通走廊和重大市政設施管制區。
重大交通樞紐地區包括機場、港口、火車站。必須處理好核心交通功能、輔助交通運輸與物流功能和其他發展的矛盾，合理利用土地資源。
重大交通走廊包括鐵路線及站場、主要的國省道、濱海公路等。
重大市政設施管制區包括電廠、500kv變電站及高壓受電網、天然氣碼頭、門站及高壓環網。
城鄉建設區
指按城鄉規劃劃定的建設區域。城鄉建設區內的規劃建設活動必須嚴格按照國家及地方相關法規的要求進行。
九、中心城區空間結構
以膠州灣為生態保護核心，以嶗山風景名勝區、小珠山風景名勝區為生態重點，依託白沙河、墨水河、大沽河、洋河四條主要的河流構築生態控制帶，積極構建「青島、黃島、紅島、嶗山一主三輔」的現代化城市框架。
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