第四章人員不安全行為的控制與管理
煤礦安全風險管理是由人負責組織和實施的，安全管理標準是針對煤礦及其員工的實際制定的，安全管理措施也是由煤礦員工具體實施的，這些工作的實際效果如何與煤礦員工的行為安全及其管理工作成效有著密切的關係。
加強煤礦員工的行為安全管理一直是煤礦安全管理中十分重要的問題，也是確保煤礦生產順利進行的關鍵。因為人是生產過程的主體，是生產過程中最活躍的因素，人的不安全行為是導致事故發生的最主要和最直接的原因；另外，即使是來自物的方面的原因導致的事故，在物的不安全狀態的背後也隱藏著許多人的不安全行為問題。因此，加強對人的不安全行為控制與管理對煤礦的安全管理具有特別重要的意義。
本章就是從分析人的不安全行為發生機理出發，通過做好各項工作，努力實現煤礦行為安全管理的水平的不斷提公升，以實現人的本質安全化。
4.1 人員不安全行為的發生機理及其規律
要加強對人的不安全行為的管理，首先需要明確什麼是人員的不安全行為，在此基礎上還要分析人員不安全行為的發生機理，尋找可能存在的不安全行為規律，這是從事人員不安全行為控制與管理工作的前提。
4.1.1 不安全行為的概念
雖然人們很早就開始使用不安全行為(即狹義的不安全行為)這一概念，但是對不安全行為給出嚴格定義的則很少，這主要是因為不安全行為的含義比較模糊。從發生事故的結果來看，確實已經造成或者可能造成事故的行為就是不安全行為，但是在事故發生之前判斷人的行為是否安全則往往十分困難，人們只能根據以往的事故經驗總結歸納出某些型別的行為是不安全行為，供安全工作參考。從實用的角度，可以將不安全行為定義為可能引發事故的、違反安全規程的行為。
然而，實際工作中的不安全行為型別很多，安全規程是不可能將所有這些不安全行為型別都包含進去的，因此該定義很可能會漏掉一些不安全行為。儘管如此，該定義為日常的安全管理帶來了很大的方便。根據該定義，不安全行為與違規行為基本同義。
不安全行為又分為狹義和廣義兩種。狹義的不安全行為主要是指可能直接導致事故發生的人類行為，如員工的違規行為；而廣義的不安全行為是指一切可能導致事故發生的人類行為，既包括可能直接導致事故發生的人類行為，也包括可能間接導致事故發生的人類行為，如管理者的違章指揮行為、不盡職行為。對煤礦的安全管理來說，員工的不安全行為屬於狹義的不安全行為，而管理者的不盡職行為則屬於廣義的不安全行為。
不論是員工的不安全行為，還是管理者的不盡職行為，它們都是人們在煤礦生產過程中出現的可能導致生產事故發生的重要因素，應該納入人的不安全行為管理的物件之中。以下內容所說的不安全行為既包括員工的不安全行為，又包括管理者的不盡職行為。
4.1.2 人員不安全行為的發生機理
如上所述，人的不安全行為既包括員工的不安全行為，又包括管理者的不盡職行為，而員工和管理者都是實施煤礦安全管理的行為主體。根據行為主體在行動之前是否意識到自己行動的危險性，可以將人的不安全行為分為兩類，一類是行動之前行為主體沒有認識到自己行動的危險性，可以稱之為非故意違章行為；另一類是行動之前行為主體已經認識到了自己行動的危險性，但仍然採取該行動，可以稱之為故意違章行為。行為主體的習慣性行為或工作失誤導致的不安全行為屬於無意識違章行為；而行為主體明知危險卻依然從事的行為則屬於故意違章行為。
上述故意違章行為和非故意違章行為的發生機理是根本不同的。故意違章行為是人們在預知其行動違反了相關的安全管理規定的前提下做出的，是其有意識選擇的結果，它的發生主要受人們決策過程相關因素的影響；而非故意違章行為是人們在沒有預知其行為違反相關安全管理規定的前提下做出的，不是其有意選擇的結果，它的發生則更多地受人們的認知狀態、行為習慣等因素的影響。
由上述定義可知，不安全行為與實施安全管理的行為主體的安全管理職責密切相關。而安全管理職責主要都是由一定的安全管理主體根據煤礦生產任務結合煤礦生產特點事先加以確定的，用以指導不同安全管理主體在煤礦生產過程中的安全管理行為。因此，如果事先制定的安全管理職責出現問題，它勢必會對人的不安全行為產生不利影響。
例如，由於事物是不斷發展和變化的，而實際的安全管理工作又是非常豐富的，事先制定的安全管理職責不可能對一切可能出現的不安全因素加以界定和要求，這就容易造成在處理一些具體事務上安全管理主體缺少安全管理職責的指導，被迫根據自己的認識自主做出行為選擇。缺少安全管理職責及其行為規範的指導是導致行為主體做出不安全行動的原因之一。
即使為安全管理主體制定了詳盡的安全管理職責，由於安全管理職責制定在先，而行為主體的行動在後，行為主體也極有可能在實際工作中忘記了自己的安全管理職責，從而使安全管理職責起不到應有的作用。因此，遺忘是導致行為主體做出不安全行動的原因之一。
即使行為主體能夠清醒地記得自己的每一條安全行為職責，由於每個人的知識、心理等因素是不斷變化的，他也未必在當時一定能夠正確地認識其真實的含義，特別當安全管理職責制定的比較模糊時更是如此。當員工在具體行動之前沒有準確地理解或者認識到其安全管理職責及其行為規範時，他就極有可能做出違反安全管理職責的行動出來。
在實際工作中，只有當行為主體在行動之前正確認識並且理解了自己的安全管理職責及其行為規範，這些安全管理職責和行為規範才能真正發揮指導行為主體行動選擇的目的。行為主體在這種情況下做出的行為就屬於其認識到的崗位職責行為。當然，也有一些行為是安全管理職責沒有加以規定的，但是行為主體也認識到其可能存在安全問題，需要他做出不同安全行為的選擇。
行為主體在這種情況下做出的行為則屬於其認識到的非崗位職責行為，表現為行為主體的自覺行為。
只有當行為主體的大腦認識到自己行動的不安全性，他才會面臨不同安全性行動的選擇問題。事先制定的安全管理職責只有順利地通過了上述兩個環節，行為主體才能夠認識到自己下一步的行動是否在自己的安全管理職責中做出了相應的安全行動要求，他才會意識到如果不按照安全管理職責的規定行動，其後果可能會導致生產事故的發生。
既然是行動安全性選擇問題，它必然涉及行為主體對不同行動的價值認識以及行為主體的選擇標準問題，這又與行為主體的價值觀相關聯。當行為主體對較不安全行動的價值認識高於較安全行動的價值認識時，他就有可能做出較不安全行動，即做出不安全行動的選擇。這就是行為主體在工作中有意識做不安全行動選擇的機理，是對人的不安全行為管理應該重點予以關注的問題。
圖4-1是對這個過程的乙個簡單描述。
行為主體除了有意識做出的不安全行動選擇外，他也會做出許多無意識的不安全行動選擇。上述分析的每乙個環節都有一些因素可能會促使行為主體做出無意識的不安全行為選擇。詳細情況參見圖4-1。
圖4-1 不安全行為的發生機理
可以將影響行為主體做出不安全行動選擇的因素分為三類。它們具體包含的不安全行為因素如表4-1所示。
表4-1 不安全行為的影響因素分類表
4.1.3 人員不安全行為的發生規律
煤礦應結合不同的生產技術特徵(儲量、開拓方式、開採方法、生產布局、機械化程度、主要災害型別等)至少對5年內發生的事故進行動態分析，以事故發生的特徵源、環境特徵、行為維度作為事故統計分析的關鍵維度，總結事故發生中人員不安全行為發生的特徵規律。
特徵源：為驅動、承載特定環境區域內不安全狀態的物或瞬時行為過程。即指直接驅動、承載煤礦重大事故發生的物或瞬時行為過程。
環境特徵：為由煤礦各種工作環境的地理位置、作業條件、地質特徵、裝置使用狀態等要素決定的事故空間分布特徵。
行為特徵：導致事故發生或者影響事故程序的事件因素中人的行為特徵。既包括能夠直接導致事故發生的人的不安全行為特徵，如冒險心理、安全意識狀態、安全知識狀態、能力水平等，又包括能夠間接影響事故發生的人的不安全行為特徵如違章指揮，也包括象設計缺陷、管理失誤、不良的制度和文化等組織行為層面的行為特徵。
通過分析，發現煤礦不安全行為發生的規律，為不安全行為控制與管理工作提供基礎和前提。
4.2 人員不安全行為控制與管理的內容和途徑
煤礦生產的特點決定了其人員不安全行為控制與管理工作點多面廣，也十分複雜，一般很難加以具體化和精確化。為此，事先就明確人員不安全行為控制與管理的指導思想，認識其主要的工作內容，分析了解其控制和管理的基本途徑，對於加強其日常的控制與管理工作，提高管理效率具有十分重要的意義。
4.2.1 人員不安全行為控制與管理的指導思想
煤礦生產的任何乙個環節出現不安全行為都有可能導致嚴重的後果，因此對不安全行為的控制與管理必須做到全面、系統和有效。為此，煤礦的不安全行為控制應該堅持以下指導思想：
（1） 源頭設計思想：從設計源頭上充分考慮行為安全問題，儘量減少人的不安全行為發生，或者將不安全行為對生產系統造成的影響降低到最小。
（2） 系統管理思想：行為安全管理是乙個系統管理過程，大多數基層工作人員的不安全行為發生與系統中其他因素有著重要關係。要在系統思考的基礎上，從系統整體的角度分析人的不安全行為問題及其控制與管理措施，做到縱到頭、橫到邊、全方位、。
（3） 多維行為控制思想：人的行為受眾多因素的影響，通過多維影響因素的綜合運用，力爭實現對員工不安全行為的全面控制。
（4） 責權利對等思想：責權利是影響行為的最基本元素，通過實現責權利對等，確保人的行為長期、穩定、健康地發展。
4.2.2 人員不安全行為控制與管理的基本內容
一般地講，煤礦不安全行為管理至少應該包括以下內容：
（1） 制定工作人員的工作任務、流程、職責、行為規範、規章制度等；
（2） 識別工作人員的可能發生的不安全行為或不盡職行為；
（3） 採取預防性措施消除或者減少可能發生的不安全行為或不盡職行為；
（4） 現場檢查現場工作人員的行為狀態和工作條件；
（5） 現場監督、指導和改正工作人員的工作行為；
（6） 採取措施防止因行為問題而導致的事故發生；
（7） 總結不安全行為和不盡職行為發生規律，不斷提高行為安全管理水平。
4.2.3 人員不安全行為控制與管理的基本途徑
不安全行為管理應該是系統的和全方位的。全方位行為管理控制意味著應該從各個方面對工作人員的行為實施管理控制，至少應該包括自我行為控制、橫向行為控制和縱向行為控制這三個方面，即三種基本控制途徑。
表4-2人員不安全行為的基本控制途徑及其主要控制要素
4.2.3.1 人員的自我行為控制途徑
第7章風險管理
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