中國石油天然氣集團公司招標管理辦法

2021-03-04 07:35:57 字數 4893 閱讀 5168

第一章總則

第一條為加強中國石油天然氣集團公司(以下簡稱集團公司)招標管理工作,規範招標活動,維護集團公司利益,根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等國家有關法律法規和集團公司有關規定,制定本辦法。

第二條本辦法適用於集團公司總部、專業分公司及其全資子公司、直屬企事業單位(以下簡稱所屬企業)工程、物資和服務採購的招標管理。

集團公司直接或間接投資的控股公司按照法定程式貫徹執行本辦法,參股公司參照執行。

集團公司對外合作開採石油天然氣專案、進口機電產品招標,國家和集團公司另有規定的,從其規定。

集團公司境外專案招標,按相關國家法律和專案合同、公司章程規定執行。

第三條本辦法所稱招標,是指招標人公開交易條件和要求,由若干投標人參加投標,並按照規定程式和標準從中選擇交易物件的行為。

本辦法所稱招標管理,包括招標範圍與許可權、招標評審專家、招標專業機構、招標實施等全過程監督與管理。

第四條集團公司招標工作實行統一管理、分級負責的體制。

第五條集團公司招標工作遵循以下原則:

(一)公開、公平、公正,誠實信用;

(二)合法、合規、合理,務實有效;

(三)專業、集約、受控,規範有序;

(四)競爭、擇優、提公升,合作共贏。

第二章機構與職責

第六條集團公司招標管理辦公室(以下簡稱總部招標辦)為集團公司招標管理工作的綜合管理機構,設在物資採購管理部,統一歸口管理集團公司招標工作,履行以下主要職責:

(一)貫徹國家有關招標投標法律法規,制定集團公司招標管理規章制度,並監督實施;

(二)負責管理許可權內招標方案、招標結果(擬授標建議)和可不招標事項的審核審批;

(三)組織招標評審專家庫的建設和維護;

(四)負責集團公司內部招標專業機構業務管理;

(五)指導、監督集團公司總部、專業分公司和所屬企業的招標工作;

(六)協調處理招標工作中的有關問題。

第七條集團公司相關部門按職責分工負責招標管理的相關工作。其中:

規劃計畫部負責投資管理許可權內招標專案投資計畫的審查和提前採購專案的批覆。

法律事務部負責審查重大招標專案的法律事項,參與編制招標檔案標準文字。

監察部負責招標活動中違紀違規事項的處理和責任追究。

審計部負責重大招標專案的審計監督。

第八條專業分公司負責本專業管理許可權內招標管理工作,履行以下職責:

(一)貫徹實施集團公司招標管理規章制度;

(二)負責管理許可權內招標方案、招標結果(擬授標建議)和可不招標事項的審核審批;

(三)負責編制本專業招標技術規格書標準文字;

(四)負責本專業招標評審專家人選的推薦;

(五)協調解決招標工作中的有關問題。

第九條中國石油天然氣集團公司招標中心(以下簡稱總部招標中心)為集團公司總部招標專業機構,主要從事總部和專業分公司管理招標專案的實施業務,提供招標服務保障,並承擔總部招標辦交辦的其他有關工作。

第十條所屬企業應當明確招標管理部門,統一歸口管理本單位招標工作,履行以下職責:

(一)貫徹實施集團公司招標管理規章制度,組織制定本單位招標管理實施細則,並監督實施;

;監督實施(二)負責管理許可權內招標方案、招標結果(擬授標建議)和可不招標事項的審核審批;

(三)負責總部和專業分公司管理招標專案招標方案、招標結果(擬授標建議)和可不招標事項的報批;

(四)負責招標評審專家庫中本單位專家的管理與資訊維護;

(五)負責本單位招標專業機構業務管理;

(六)指導、監督、檢查本單位招標工作;

九iuyongnaoshio具備下列情形之一的,以及本辦法第二十(七)協調解決本單位招標工作中的有關問題。

第十一條集團公司總部、專業分公司及所屬企業具有工程、物資、服務採購許可權或職能的部門、單位按規定組織實施招標,業務上接受招標管理部門的統一管理、監督與指導。

第三章招標範圍與許可權

第十二條以下專案必須進行招標:

(一)國家法律法規規定,工程建設專案中必須依法進行招標的勘察、設計、施工、監理以及構成工程不可分割的組成部分且為實現工程基本功能所必需的裝置材料等採購專案;

(二)單次採購估算額在200萬元人民幣及以上的其他工程、100萬元人民幣及以上的其他物資或服務採購專案;

(三)單次採購估算額低於上述(一)、(二)項規定的標準,但年度範圍內同類專案總採購估算金額在1000萬元人民幣及以上的採購專案;

(四)國家法律法規和集團公司規定的其他需要招標的專案。

除上述必須進行招標的專案外,所屬企業可根據實際情況規定本單位應當參照招標程式進行採購的專案範圍和規模。

第十三條本辦法規定必須招標的專案有下列情形之一的,按招標專案管理許可權履行審批手續後,可不進行招標:

(一)涉及****、國家秘密而不適宜招標的;

(二)搶險、救災等應急專案而不適宜招標的;

(三)利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的;

(四)需要採用不可替代專利或者專有技術的;

(五)所屬企業依法能夠自行建設、生產或者提供的;

(六)已通過招標方式選定的特許經營專案投資人依法能夠自行建設、生產或者提供的;

(七)需要向原中標人採購工程、物資或者服務,否則將影響施工或者功能配套要求的;

(八)與原裝置配套或維修用的部件或零件的;

(九)已通過集團公司集中採購招標並在有效期內的;

(十)集團公司戰略合作承包商、**商或服務商框架協議中對工程、物資或服務採購有明確約定的;

(十一)國家和集團公司有特殊要求不宜招標的。

前款所列情形稱為可不招標事項。

第十四條集團公司按照招標專案性質和單次採購估算額將招標專案劃分為

一、二、三類。一類招標專案由集團公司總部管理,二類招標專案由專業分公司管理,三類招標專案由所屬企業管理。

第十五條一類招標專案包括:

(一)單次採購估算額在2億元人民幣及以上的工程專案(含工程承包專案);

(二)單次採購估算額在1億元人民幣及以上的物資採購專案;

(三)單次採購估算額在5000萬元人民幣及以上的服務專案;

(四)總部機關單次採購估算額在300萬元人民幣及以上的工程、物資和服務專案;

(五)總部集中採購專案及其他應納入總部管理的招標專案。

第十六條二類招標專案包括:

(一)單次採購估算額在1億元人民幣及以上2億元人民幣以下的工程專案(含工程承包專案);

(二)單次採購估算額在5000萬元人民幣及以上1億元人民幣以下的物資採購專案;

(三)單次採購估算額在3000萬元人民幣及以上5000萬元人民幣以下的服務專案。

第十七條三類招標專案包括:

(一)本辦法第十五條、第十六條規定以外的招標專案;

(二)集團公司總部授權管理的其他招標專案。

第十八條一類招標專案在招標前,所屬企業應當將招標方案報總部招標辦。招標方案採用公開招標方式且由招標專業機構實施的,總部招標辦進行規範性審查後予以備案登記;採用其他方式的,總部招標辦會同規劃計畫部、法律事務部等相關部門、專業分公司審核後予以批覆。

評標結束後,所屬企業應當將招標結果(擬授標建議)報總部招標辦。招標結果(擬授標建議)推薦排名第一的候選人為擬中標人,且招標過程規範性審查合格的,總部招標辦予以備案登記;其他特殊情形的,總部招標辦會同規劃計畫部、法律事務部等相關部門、專業分公司審核後,報集團公司主管領導審批。

第十九條二類招標專案,所屬企業應當將招標方案、招標結果(擬授標建議)報專業分公司進行審查備案或審核批覆。其中,屬於本專業分公司業務管理許可權以外或集團公司直屬單位的,按一類招標專案報審。

三類招標專案由所屬企業組織審查備案或審核批覆。

第二十條所屬企業報總部及專業分公司審批的招標專案招標方案、招標結果(擬授標建議),應當先履行本單位內部審批手續,並由本單位招標管理部門統一報送。

第二十一條總部機關招標專案招標方案、招標結果(擬授標建議)應當在招標人初審後報總部招標辦審核同意,對於重大招標專案,總部招標辦應報集團公司業務主管領導審批。總部機關300萬元人民幣以下的工程、物資和服務招標專案由招標人組織實施。

第二十二條依據本辦法第十三條規定可不招標專案,在履行審批手續時,應當提交不招標的事由和採用其他方式的實施方案,有關部門應當加強過程監控。

第二十三條依法必須進行招標的專案按照國家有關規定需要履行專案審批、核准手續的,其招標範圍、招標方式、招標組織形式應當按照招標管理許可權審核後,由投資主管部門納入專案申請報告中統一報專案審批、核准部門審批、核准。

第四章招標評審專家

第二十四條集團公司對招標評審專家實行總部和所屬企業兩級管理,按照統一標準,建立統一的招標評審專家庫,實現資源共享,並實施動態管理。

第二十五條總部管理的招標評審專家人選由有關部門、專業分公司或專家所在單位推薦,並經專家本人同意,報總部招標辦批准。所屬企業管理的招標評審專家由所屬企業招標管理部門統一管理。

第二十六條招標評審專家應當具備以下基本條件:

(一)熟悉國家有關招標投標法律法規和集團公司有關規定;

(二)具有良好的職業道德,遵紀守法,能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責;

(三)具有專科及以上學歷,從事相關專業領域工作八年及以上,並具有高階技術、經濟職稱或者同等專業水平。

第二十七條招標評審專家應當履行以下職責:

(一)參與集團公司和所屬企業有關招標檔案標準文字的審核工作;

(二)承擔評標委員會的評標工作,提出評標意見,並對所提意見承擔責任;

(三)參加有關招標質疑問題的審議;

(四)向有關部門反映招標專案評審中的問題,提出意見和建議。

第二十八條招標評審專家參加有關招標工作應當遵守以下工作紀律:

(一)認真貫徹執行國家有關招標投標法律法規和集團公司有關規定;

(二)恪守職責,嚴守秘密,廉潔自律;

(三)客觀、公正、公平地參與招標評審工作;

(四)與招標專案、投標人有利害關係的應當主動迴避;

(五)不得與任何投標人或與招標結果利害關係人私下接觸;

(六)不得收受投標人、中介人、其他利害關係人的財物或者其他好處。

第二十九條招標評審專家承擔的招標專案評審工作結束後,招標人應當按照招標管理部門的統一要求,組織對招標評審專家的能力、水平、誠信等方面進行考評。

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