摘要：本文首先介紹了在京滬高鐵工程施工中，在現場作業層的管理中所採用採用了「架子隊」模式，然後詳細分析了架子隊管理模式產生的背景、原則、特點與必要性，**了工程分包與架子隊模式的關係，最後**了在鐵路工程施工完善「架子隊」作業層管理模式的方法和手段。
關鍵字：工程施工架子隊分包專案管理
在京滬高鐵工程施工中，對現場作業層的管理採用了「架子隊」模式。其內涵就在於針對現行建築業市場普遍運用的工程分包現象，為達到既對工程施工過程進行有效控制，包括對總工期進度計畫、工程質量、安全文明生產各方面的管理，又要規避我國現行《建築法》中所載明的「分部工程或單元工程不得分包」法律規定，而在業界普遍行為的前提下，特別是鐵路工程建築分包現象尤甚的情況下，所採取的創新措施，其不但達到了控制總承包額和規避法律風險責任之目的，而且在作業層結構、管理連線、檢查控制、責權關係方面確有不同於一般分包的形式，因而具有可借鑑和推廣的價值。以下簡要做一描述。
一、「架子隊」作業層管理模式的背景
1、建築業界及市場普遍實行工程分包或分管工程，或單元工程分包；
2、鐵路工程線性施工布置，一次性開工的線長、工點多、建築物型別複雜等特徵，使得鐵路工程施工在同等工程量和工程造價的條件下，資源配置量增加了2—3倍。
3、近年來鐵路建設投資大，工程多，施工企業的資源配置能力與所簽約的總包工程的比例失調，且配置成本不易**，
4、現行法律有禁止性規定，如分包一旦出現重大失控或質量安全事故則難逃法律責任。
5、大型總包企業普遍追求外延發展的管理型公司發展的趨勢明顯，作業層幾近淘汰。
6、對分管、分部或單元工程分包，以包代管屢屢出現事終失控，不可收場問題施工方所採取的改進措施得到了行政管理部門建設方（業主）的許可或認同。
7、京滬高鐵全線開工開始，鐵道部以鐵建【2008】51號檔案（2023年3月）印發了《關於積極倡導架隊人管理模式的指導意見》明確了「適應建設需要，保證質量安全、利用社會資源、規範用工行為、依據法律規定」5個前提，並對其構成模式、管理原則、權責關係、用工檢查等問題提出了若干意見。
二、架子隊結構組織與管理原則
1、架子隊是對構築物單元或分部工程或其工序進行勞務分包或承包的作業層，前提是單元單元或分部分包，工序勞務分包。杜絕分管分包或構築物總體分包。
2、架子隊的主要管理人員和關鍵崗位，特殊技術工程人員、隊長、技術負責人（現場）、施工員、材料員、工長關鍵工序的技術工種必須是總承包企業員工，此所謂架子。架子隊的其他管理人員和勞務工人由分包管理組織，此謂隊。雙方合為緊密聯合體進行現場作業。
3、架子隊勞務人員必須進行現場培訓，持培訓證上崗位作業，培訓由總包企業組織，並建立勞務用工檔案，包括有能證明明確其參加過培訓的證明資料。
4、總包企業的「架子」人員要確定能控制施工過程（計畫進度、技術方案、工程質量、安全生產、材料**與大控制），形成過程管理的有效有序銜接或鏈結，保證現場產品和軟體資料的追述性。
三、「架子隊」中總包與分包企業的責、權，經濟與法律關係
1、總包企業對分包工程或工序負履約責任，包括對計畫進度，質量負經濟和法律責任。
2、總包企業必須按法律規定給予勞務人員勞動保護及保障其生產安全，包括勞保用品的提供和商業保險的購買，對安全事故負法律責任。
3、總包企業必須按照相關法律法規與勞務分包商簽訂分包合同，能夠定價的分包簽訂工序單價、總價分包合同；難以分解確定單價的簽訂勞務用工合同，及其他法律規定的條款。
4、總包企業必須無條件保障勞務人員的工資支付，換句話說，如果有民工沒有領到工資，總包企業必須無條件支付，所以總包企業必須有效監督勞務工的工資發放，並備份工資發放資料。
5、分包商按合同約定組織勞務作業，沒有強制性約束。
四、業主或監理工程師的監督措施
在京滬高鐵施工過程中，業主或業主委託監理定期或不定期對施工單位的分包情況、勞務用工情況及相關事項進行控制，同時該項控制也是業主每季度進行「信譽評價」檢查或履約對檢查的主要內容之一。其頻繁程度用「三天兩頭」形容也不過份，其嚴肅程度是不許有任何辯解，而且其處罰之嚴厲，輕則罰款一至數萬元，重則當場責令撤換責任人直至工區長。
檢查的環節和內容大致如下：
1、檢查內部管理——檢查勞務人員名冊——查檔案——隨機抽樣與現場核對是否一致，核對人名、**、當即詢問檔案記載的培訓情況，現場考核技能等。
2、檢查現場——抽查架子隊人員的組成動態——並與內部資料相核對。
五、高鐵施工中「架子隊」作業層管理運用的幾點認識和體會
1、我公司在京滬高鐵三標二工區管段10.4km工程施工中貫徹業主意見，運用其模式進行管理。其基本情況是：
工區內共11個永久構築物，根據現場構築物施工安排的特點，將人員分為三個施工處，10餘個施工點，共有約10個架子隊。直接編制到架子隊的管理與技術人員約100人。
2、由於我們管理與技術人員、關鍵工種人員缺乏，在實際運用中「架子」人員的設定達不到要求。再即由於人員缺少，素質和能力層次相差大，因而管理的實際效果不十分理想。
3、與傳統業務的水電工程分包管理相比，「架子隊」模式其突出特點：一是組織結構嚴密，二是過程控制效果好，三是資訊反饋快，便於掌握和糾偏。
4、由於在權責及經濟法律責任方面的約束反差大，管理的難度增加，對總包企業制約因素多，牽制大。在一定程度上造成我們管理運作的波動。而且在現實運用中主要是靠情面和良知來進行約束，目前還沒有更行之有效的策略。
5、在運用過程中確實需要經驗豐富，組織協調能力強，較全面的人，特別是有現場管理經歷，懂經濟法律知識，會策劃謀略的管理人員。同時還乏有經驗的技術工種和關鍵崗位的作業人員。
6、如果鐵路工程市場繼續拓展，「架子隊」作業層管理模式和運用、完善、加強勢在必行。有意圖培養「架子」人員，搭「架子」的工作方式要深入研究，換一句話說忽略「架子」人才建設，鐵路施工將難以為繼。
以上描述僅為個人認識，加之時間倉促，不夠全面嚴謹，僅供參考。
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