二零一二年九月
前言對總台進行頻道制改革，在現階段劃小核算單元，建立清晰的責任主體，最大化地調動頻道積極性，是提高頻道資源效益的有效途徑。但在探索如何運作的過程中，我們發現就目前的管理機制是無法適應頻道制改革的需要，因此建議總台根據廣電媒介的特點、發展現狀和目前實際，結合此次頻道制改革，建立科學的管理機制，以適應總台現階段發展要求。經充分研究中國城市臺發展現狀、合理吸收城市臺頻道制運作的成功經驗，並結合總台實際擬定本方案。
願它能為總台領導在決策過程中提供些許參考。
第一部分建立高效執行、便於協調、適應發展的管理機制
一、組織架構1
二、管理模式2
（一）實行總監負責制2
（二）頻道內部建立兩大體系 /2
（三）解決四大統分關係3
（四）分類評估廣告資源3
三、人才機制4
（一）全面推行人事制度改革 /4
（二）人才隊伍建設5
四、專業技術通道6
（一）行政崗位通道6
（二）業務崗位通道7
五、分配機制7
（一）整體薪酬7
（二）為崗位付薪7
（三）為績效付薪7
（四）具體操作辦法8
六、成本管理機制8
七、節目創新機制9
（一）總台大研發與頻道小研發相結合 /9
（二）新節目出台程式9
八、節目評估體系9
（一）「四項指標10
（二）「一把尺子11
（三）欄目淘汰規程11
第二部分頻道制運作
一、新聞綜合頻道13
（一）組織結構13
（二）頻道定位14
（三）節目架構14
（四）節目編排18
（五）節目生產19
（六）頻道包裝20
二、生活服務頻道22
（一）組織結構22
（二）頻道定位22
（三）節目架構23
（四）節目編排24
（五）節目生產26
（六）頻道包裝27
第一部分建立高效執行、便於協調、適應發展的管理機制
一、組織架構
成立總台經營委員會、 新聞綜合頻道、 公共服務頻道、購片中心；取消節目編排中心、新聞宣傳中心、社教中心、廣文公司專題部；新成立的三縣記者站以創收為主，兼顧發展通訊員，以點帶面，發揮業務拓展和新聞收集功能。
二、管理模式
電視實行頻道制，廣播可參照實行頻率制。
（一）實行總監負責制
1．頻道總監職責權利相統一，有頻道內容安排上的自主權，有人事權和財權；負責對本頻道的總體規劃、整體包裝、宣傳推介、日常運營、聯絡協調等全面工作，負責制定頻道欄目設定方案，負責對頻道人員管理和績效考核。
2．頻道總監在總台黨委和編委會的領導下開展工作，頻道按照定位設定相應的若干欄目部，以及廣告、節目編排與引進、節目研發等部門。
3．欄目實行製片人制，在頻道總監領導下開展工作。欄目為最基本的生產單位，節目製作經費撥給各欄目。製片人負責節目的運作的質量，擁有一定的人、財、物方面的自主權，同時也有節目廣告創收的目標責任。
4．總台對頻道制定總體考核指標，包括收視率、廣告收入、成本支出、創優情況等，將節目生產與經營掛鉤，節目、廣告**式運作，最大化釋放頻道效能。
5．在人員聘用方面，總台控制進人權，頻道不能突破總台核定的人員基數。
（二）頻道內部建立兩大體系
1．以公共事務管理中心和技術管理部門為載體，建立節目編審、播出、管控體系，確保節目的安全播出體系。
2．以節目運營中心和各欄目為載體，建立節目研發、生產、製作體系，以提公升節目的製作水平。
3．在頻道經營上，以「小製作、大編輯、大包裝、高品位」為原則。
4．在人員結構上，奉行「小隊伍、滿負荷、高效率」，盡可能簡化機構，優化人員配置。
（三）解決四大統分關係
1．節目的統與分——各頻道實行總監負總責、差異化發展。總台對頻道進行大體定位，做什麼節目由頻道決定。
2．購片的統與分——影視劇由總台統一購買，欄目由頻道購買。利於控制整體電視劇集購買成本，提公升頻道對節目架構的設計、編排，打造頻道特色。
3．廣告的統與分——集中管理，分頻道經營。由總台廣告中心向各個頻道派駐廣告部，派駐人員直接進欄目，與欄目績效**。為避免不必要的廣告資源浪費，防止惡性競爭，做到四個統一，即統一安排廣告**權、統一廣告**、統一廣告分配、統一廣告人員薪酬。
同時讓做節目的人專注於內容，保證專業水準。
4．技術的統與分——裝置與維護由總台統一管理。利於提高裝置的使用率。
（四）分類評估廣告資源
總台應對所有的廣告資源進行分類評估，在微觀和巨集觀兩個層面增加買賣雙方廣告的經營效果。
1．依據市場需求和本年及往年的**基數，對具體的廣告時段進行科學、合理地定價，促進客戶和電視台雙贏。
2．已制定的**，應隨著市場變動及時調整；對於**時段和非**時段要整體考慮、全面開發。
3．廣告部門應和欄目部合作，對不同時段和對應節目的意向受眾進行準確地分析、定位，幫助商家選擇合適的投放時段和投放組合，疏散**時段的廣告擁擠現象，加溫非**時段的投放。
三、人才機制
（一）全面推行人事制度改革
總台現有員工身份類別包括正式、定向編制、台聘、部聘、臨時。為做到人盡其才，以最大限度地發揮出人才的團體效應，激發大家幹事業的活力，建議總台全面實行全員聘用制，進行以幹部競聘、員工競崗、節目競優、創收競標為核心的幹部人事制度改革，全面推行定編、定崗、定責、定酬的執行機制。具體為:
1．明確競崗標準和競崗原則。競崗前公布每個崗位的職責和上崗標準，公示競崗者名單，接受群眾監督。
2．精心設計競聘程式，陽光操作、群眾參與。考核標準分三部分，一是民主測評（佔30%），即員工對競聘者的工作業績及其本人公開述職的評價；二是在對競聘者競聘方案評估和公開答辯的基礎上，由總台有關領導、幹部代表、員工代表組成的評審小組進行評議，評議結果佔30%；三是對競聘中層幹部崗位等關鍵崗位者，總台黨委根據其表現進行無記名投票，評估結果佔40%，對競聘其他業務崗位者，部門領導意見報總台審核批准後佔40%。
3．提供多次選擇機會，從高到低分批競崗。可將崗位競聘設計為三輪，即每個幹部員工在競聘上輪崗位失敗後，可競聘下輪崗位，三輪競聘後仍未成功者，則成為與總台簽署「待崗協議」的待崗人員，由總台培養開展市場營銷工作，在下乙個週期的競聘中仍未成功者，在編老員工將辦理內退，聘用人員將解聘。
4．建議全員競崗每兩年進行一次。
（二）人才隊伍建設
1．總台需要什麼樣的人才？
要根據媒介產業鏈條和產業融合的趨勢來估計未來較長時期內人力資源的需求，總台不僅需要懂得廣電業務的技能人員，也需要懂得受眾分析的研究人員、懂得市場經營的營銷人員和緊密跟進**技術發展的技術人員。
2.怎樣彌補總台和頻道之間可能存在資訊鴻溝？
總台應致力於制定對總台長期發展戰略具有核心價值的關鍵人才的培養，長期培訓計畫的擬定和全體員工績效評價系統的建立。
頻道有義務及時向總台傳達頻道人事管理的資料、資料，並結合實際向總台提供員工需求報告。
3.所需要的人才從**來？
結合廣電媒介的特徵，對相關院校的畢業生資源做長期的跟蹤了解，清楚畢業生的結構；大膽引進經營業務的專業人才；通過各種渠道建立與外部學術性研究機構和專業性管理機構的資訊業務或培訓業務的聯絡；建立總台和頻道內部的培訓體系和相應的研究機構。
四、專業技術通道
只有為總台的每一位員工提供充分發展的空間和機會，讓員工能夠看清自己在總台的發展前途，才能讓員工與總台結成長期合作的夥伴關係。目前總台已在採編領域實行首席記者制，在此基礎上，建議設計《總台業務通道員工管理暫行辦法》，指導職工規劃職業生涯，實現個人與總台共同發展。如——分設兩個通道：
（一）行政崗位通道
總台管理的中層幹部崗位通道，分為四個崗位等級：
1．關鍵崗位——中層。
2．重要崗位——部門中某方面負責人員。
3．基本崗位——資深辦事員。
4．助理崗位——普通辦事員等。
（二）業務崗位通道
總台從事節目生產、技術事業、經營創收和行政管理等工作的員工崗位通道，分為四個崗位等級：
1．關鍵崗位——製片人（一級、二級）。
2．重要崗位——製片人（**）、首席、高階。
3．基本崗位——資深記者或編輯。
4．助理崗位——普通記者或編輯。
五、分配機制
採用「整體薪酬、為崗位付薪、為績效付薪」的薪酬激勵制度。
（一）整體薪酬
每月頻道內所有職工的薪酬總額與頻道當月的總收入掛鉤。收入增加，當月的薪酬總額增加；收入下降，當月的薪酬總額下降。
（二）為崗位付薪
分配上不看學歷、不看資歷、不看職稱，只看在什麼崗位上，崗位是決定職工收入高低的重要因素，是薪酬分配的依據之一。
（三）為績效付薪
頻道的薪酬總額由頻道的總體績效決定，部門、欄目的薪酬總額由部門、欄目的績效決定，個人的薪酬由個人的績效決定。
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