夯實安全基礎管理，強化紅線意識，全力建立標準化運營鐵路，實現全年安全總目標
——在公司2023年安全工作會議上的報告
陝西榆橫鐵路有限責任公司
2023年1月23日
各位領導、同志們：
2023年以來，公司認真貫徹落實陝鐵集團公司年度工作會議精神，以推行安全質量標準化建設為抓手，全面促進「六位一體」管理體系的落實。在安全生產管理中，注重強化施工、生產現場的規範化管理，通過從嚴治理安全生產領域的「三非」、「三違」行為，從嚴查處非法用工、無證上崗、非法承包、以包代管等違法違規行為，健全安全風險管理機制。加強安全文化建設工作，不斷提公升榆橫鐵路的安全管理水平，努力建設精品工程和安全工程，取得了初步成效。
全年未發生重傷及以上安全事故和重大涉險責任事故，實現了「零**」的安全目標，安全基礎管理及安全生產標準化目標也順利實現。現將公司2023年安全工作開展情況報告如下：
一、安全重點工作完成情況
（一）積極推進標準化建設工作，努力建立安全質量標準化示範點
根據陝鐵集團安排，公司被確定為2023年安全質量標準化示範點建立單位。為了全面開展此項活動，結合在建專案特點和一期即將進入正式運營的實際情況，編制了具有可操作性的《安全質量標準化實施方案》《安全質量標準化工作實施細則》，分解責任目標，同時將各單位的安全質量標準化工作開展情況納入年度考核。通過各參建單位及委託運營單位積極開展標準化示範點建立活動，定期進行標準化工作檢查考核。
本年度標準化工作開展情況如下：
1. 管理制度標準化
為了全面貫徹執行陝煤集團公司《進一步規範安全管理加強安全監督管理體系建設的規定（暫行）》精神，公司及各參建單位通過全面排查完善各類安全管理制度，不斷完善安全管理體系和安全監管體系。結合在建專案特點和運營管理模式，先後編制了《安全生產標準化管理手冊》《2023年標準化管理實施方案》等共計44項安全管理制度，為開展安全質量管理工作提供了堅實的制度保障。
2. 人員配置標準化
要求各參建單位及時補充現場管理人員，對特種作業人員資質情況進行了審查，建立特種作業人員臺帳並進行操作技能現場考核，確保了特種作業人員持證上崗、素質過關。
3. 過程控制標準化
將隱患排查治理作為日常安全管理的重要內容，納入公司安全基礎管理考核，實現了安全生產的常態化管理。在二期工程施工現場設立指揮部，加強了現場安全檢查力度，劃定了各施工階段的安全質量監控重點；要求運營管理單位對線路質量、作業安全展開全面排查，及時落實整改措施。加強日常檢查和定期考核結合，做到整改措施、責任、時限和複查「四到位」，確保了問題整改徹底，及時消除了現場存在的各類隱患。
本年度公司共開展各類綜合考核、專項檢查47次，下發各類問題整改通知單32份，下發各類通報10份，查處各類隱患192個，對各責任單位的累計處罰金額12.5萬元。
4. 現場管理標準化
嚴格按施工組織設計、施工和安全技術交底開展工作，嚴格工序管理，規範作業流程，落實工藝標準；按照作業指導書和操作規程作業，規範作業行為，減少違章作業現象。通過開展路基填築和橋涵結構物質量通病專項整治活動，有效制止了各類質量通病的蔓延；實施「一事一罰」制度，有效減少了施工現場「三違」現象。
5. 夯實安全基礎管理，爭創安全先進單位
為了全面推進標準化示範點建立工作，公司狠抓制度建設和過程控制，順利通過陝煤化集團組織的半年及年度考核。11月27日，公司順利通過陝煤化集團的安全基礎管理環保基礎管理和安全質量標準化工作年度考核，得到兩級集團公司的較高評價。
（二）始終堅持預防為主，突出事前預防
1. 全面開展安全風險管理
結合榆橫二期工程專案的特點和榆橫一期實際情況，辨識了工程專案和運營過程存在的重大風險源，進行了風險評估，建立了重大風險源管理檔案，為重大風險源的監控和管理明確了目標，建立了隱患排查治理臺帳。
2. 足額提取安全專項費用，建立清晰的費用使用臺帳，確保安全投入
制定了《安全生產專項費用提取辦法》，並隨進度款的撥付同步發放；同時，要求各施工單位對生產費用的使用做到用途明確、有據可查，建立好費用臺帳；對各單位的費用使用情況進行了檢查，確保了安全生產專項費用的足額提取、專款專用和用到實處。本年度各在建工程累計共提取安全生產專項費用計200.4萬元，開累共提取安全生產費用246.
1萬元。
（三）狠抓「三個落實」，落實安全生產責任
與各參建、運營單位簽訂安全生產責任書，積極宣貫安全生產方針政策、規章制度，督促各項安全生產管理制度的貫徹和落實；對各單位日常安全管理進行不定期檢查，確保各級安全管理人員對現場安全情況做到心中有數，對重點部位及事故隱患點加強了監控。在「嚴、細、實」上下功夫。對於安全管理的各項工作目標，均制定完整周密的落實計畫和具體方案，層層分解，逐項落實。
（四）開展專項整治，強化安全質量管理
先後開展了橋梁施工及高空作業專項整治、特種作業專項整治、大型裝置使用管理專項整治、路基填築質量整治、橋涵結構物質量通病整治和施工現場及駐地安全專項整治等專項整治活動，有效促進了施工現場安全質量管理的規範化和常態化。
（五）加強了安全技術管理基礎工作，規避了各類技術風險
制定安全技術方案分級審批制度，明確和落實了安全技術管理責任。針對危險性較大的分部分項工程，要求施工單位上報專項施工方案並按程式進行審批，從基礎上規避了各類技術風險。嚴格按照《安全基礎考核管理辦法》對各單位的安全管理工作進行考核，按激勵約束考核辦法實施考核兌現，促進了施工現場的安全管理規範化。
（六）強化安全質量培訓，提高全員素質
本年度，公司共開展各類培訓22次，參訓人數372人次，各參建單位累計開展各類培訓42次，參訓人數達560人次。通過培訓，達到了全面普及安全生產知識、各類安全防範措施、安全質量標準及技術技能、質量通病預防措施的目的，增強職工實際操作能力、安全質量意識，提公升了職工整體安全質量意識和素質。
（七）加強應急管理，提高安全保障能力
本年度，公司共組織和開展防洪演練1次、消防演練2次、行車組織演練1次，有效提高了各級管理人員和作業人員的安全意識、自救能力和現場處置能力。編制了《白城河防洪應急專項方案》，組織進行應急物資、隊伍、裝置的儲備，對沿河橋段進行了圍堰加固，確保了河道行洪和雨期施工安全，順利通過了陝鐵集團組織的防汛專項檢查。
（八）積極開展了「安全生產月活動」和「百日安全」活動
成立了安全生產月活動領導小組，建立了安全隱患排查及整改臺帳，形成了安全生產月活動記錄，要求各單位制訂《安全生產月活動實施方案》，從活動開展的情況來看，無論是活動宣傳、現場管理，還是人員素質的提高方面，均取得了良好的效果。根據集團公司安排，分五個階段開展了「百日安全」活動。活動期間，一併織開展了全民消防宣傳月活動，通過採取懸掛宣傳標語、建立活動宣傳欄、召開安全專題會議等多種形式的活動措施，收到良好成效。
二、存在的問題及採取的措施
（一）存在的問題
1. 安全教育培訓效果達不到預期的效果，現場管理人員和作業人員的安全意識仍有待提高。
2. 施工單位管理人員對現場的監管力度不夠，安全檢查頻次不足，施工安全存在隱患。
3. 各單位的安全保證體系和各項管理制度已建立健全，但制度執行效果不佳。
（二）採取的措施
1. 各單位根據自身工程專案和運營管理的特點、施工生產計畫制訂切實可行的人員培訓計畫，並根據計畫分工種、分專業對相關人員展開培訓，培訓完成後對培訓效果進行考核，考核不合格者不得使用；同時，公司在進行綜合大檢查時將各單位的培訓實施情況納入考核內容。
2. 加大對各單位的考核與處罰力度，確保現場管理的有效化、規範化。公司通過查現場管理行為、查管理內業資料等方式驗證各單位的制度執行和管理實施情況，通過考核獎懲的兌現督促各單位切實加大監控力度和各類管理制度的有效落實。
三、2023年安全工作計畫
（一）2023年安全工作思路
以科學發展觀為指導，堅持以安全基礎管理和安全質量標準化兩大體系建設為主線，嚴格貫徹執行國家行業各項法律法規和各級主管部門規章制度，按照「預防為主、過程控制、嚴格管理」的工作思路，深入貫徹落實《新安全生產法》，建立健全安全管理和安全監管體系，明晰安全管理責任，堅持預防為主方針，加強危險源識別和控制管理，不斷改善安全生產環境和提公升安全管理水平。創新開展標準化工作和安全管理對標活動，加大隱患排查治理力度，強化生產過程控制。嚴格安全管理和考核，加強生產技術管理，不斷夯實安全基礎工作。
強化安全培訓，提高全員安全素質，切實加強應急管理，提高安全保障能力。
努力實現兩個轉變：一是從制定制度向落實制度轉變，二是從建設安全管理向建設和運營安全管理並重的轉變。
（二）2023年安全工作目標
公司2023年安全工作目標為：「兩杜絕，一確保」。
兩個杜絕：杜絕重傷及以上事故和重大涉險責任事故；杜絕一般c類及以上鐵路交通事故。
確保公司年內奪取「4.4」、「7.13」、「10.21」三個安全百日,實現安全生產年度總目標。
（三）2023年安全生產重點工作
1、進一步健全安全管理體系，加強安全管理制度和安監隊伍建設。
公司將根據新《安全生產法》的要求，按照陝煤化集團《進一步規範安全管理加強安全監督管理體系建設的規定（暫行）》（陝煤化司發〔2012〕656號），進一步健全和完善工程建設及運營安全管理制度體系，配足各級安全監督管理人員，落實人員責任，深化安全生產責任體系建設。
2、積極推進兩個轉變，努力提公升公司總體安全管控能力。
兩個轉變：一是從制定制度向落實制度轉變，二是從建設安全管理向建設和運營安全管理並重的轉變。
推進兩個轉變就要狠抓四個落實。一是狠抓制度落實。各單位要堅持「安全第
一、預防為主、綜合治理」的安全方針，建立健全制度的落實機制，加強制度落實的監督檢查，強化制度的執行力和約束力，並在制度執行過程中及時發現不足，實現制度的動態化管理，真正發揮制度的保障作用。二是狠抓責任落實。堅持「一把手」負責制，各單位主要領導對安全生產工作必須親自主抓，負總責；分管領導按照「一崗雙責」和「誰分管，誰負責」的原則，自上而下、權責一致，逐級深入、層層推進安全責任落實。
通過層層簽訂安全生產責任狀，分解責任、推動制度落實。三是狠抓措施落實。公司及各單位都要制訂安全檢查計畫，並把檢查計畫作為一種措施，通過檢查督促各項工作落實。
各單位在現場檢查過程中，要及時發現管理漏洞和薄弱環節，建立安全隱患問題庫，要通報檢查情況，提高對所發現問題的整改力度。對重大危險源、工作場所風險點和個人作業過程違章習慣要進行風險預評估，並制訂預防措施，要建立危險源辨識制度。各級安全生產管理人員要堅持求真務實的作風，並在「嚴、細、實」上下功夫。
尤其要注重過程管理，防止出現「重部署、輕落實」、「重結果、輕管理」的現象。四是要狠抓考核落實。對於公司制定的各項工作目標、管理制度，要制定完整周密的落實計畫、具體方案和考核辦法，層層分解，逐項落實，步步推進，並對落實情況進行考核。
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