（徵求意見稿）
為認真落實《山東省煙草專賣局（公司）貫徹「捲菸上水平」戰略規劃綱要》，進一步做好投資工作，特制定本規劃。
一、投資管理現狀
按照國家局的部署要求，全系統不斷加強投資管理工作，投資管理水平明顯提高，為全系統生產經營提供了可靠的基礎保障，有力地促進了綜合競爭能力全面提高。「十一五」期間，全省投資專案共計654個，總投資額30億元，其中：固定資產投資專案398個，總投資額23.
3億元；資訊化建設專案224個，總投資額2.2億元；多元化投資專案17個，總投資額3億元，其他投資專案15個，總投資額1.5億元。
預計到2023年底實際完工專案618個，實際完成投資27.4億元，其中：菸葉工作站109個，投資額1.
3億元；打葉復烤6個，投資額0.1億元；捲菸配送21個，投資額5.6億元；經營業務用房170個，投資額11.
2億元；後勤保障設施55個，投資額1.7億元；倉儲設施18個，投資額1億元；資訊化建設208個，投資額2.1億元；多元化17個，投資額3億元；其他投資14個，投資額1.
4億元。多元化投資管理順利實現「**」向「強身」轉變。全系統共清退多元化企業45戶，清理資金3.
95億元，歷史遺留問題全部解決。同時加強對保留多元化企業的管理監督，加強多元化投資管理體制建設，企業管理日趨規範、效益逐年提高。
同時，也要清醒地看到，全系統投資管理工作還存在一些突出矛盾和問題。「十一五」期間，我們加大了投資，建了一批基礎設施，但全系統投入嚴重不足，基礎設施仍然薄弱，固定資產欠賬太多。部分單位的經營辦公場所或租賃，或危房，或城市規劃拆遷，經營業務用房問題亟待解決。
與專賣稽查工作相配套的基礎設施建設比較落後，亟需建設一批專賣稽查用房，以滿足市場監管、提高市場控制力和淨化率的需要。截至到2023年底，我省總資產、固定資產原值及淨值分別為：190億元、39億元、23億元（約佔總資產的12%）（附件1）。
捲菸銷售網路尚未真正「落地」，實現國家局提出的建真網、建實網的要求還需付出艱苦努力，物流規模化、一體化、標準化和智慧型化建設有待加強。打葉復烤設施和裝置老化，工藝相對滯後，能耗大，不能滿足對原料的配方打葉、純淨度及理化指標的穩定性等方面的要求，打葉復烤的整體實力還存在較大差距。投資管理、專案管理專業人才匱乏，投資管理人員的業務技能水平有待進一步提高，培訓力度仍需加強。
專案投資的前瞻性不足，投資計畫執行不嚴肅，專案實施過程不規範，痕跡化管理欠缺。對此，要高度重視，努力加以解決。
二、指導思想和基本原則
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，圍繞「捲菸上水平」的基本方針和戰略任務，打基礎、抓規範、上水平、增後勁，把改造提公升基礎設施和技術裝備水平及運營效能作為核心任務，全面提高投資管理水平，不斷提高企業綜合競爭能力，為全系統又好又快平穩發展和「走在全國前列」奠定堅實基礎。
（二）基本原則
1.堅持統籌兼顧、合理安排、突出主業、夯實基礎原則。要根據企業發展戰略，緊密聯絡實際，量入為出，控制總量，科學合理，強調突出主業，夯實企業發展的基礎，提公升企業核心競爭力；
2.堅持規模合理，適度增長原則，要保持企業投資的規模以及增長速度在合理的、適度的範圍內，循序漸進，防止大起大落；
3.堅持注重效益，優化結構原則，把增強企業發展後勁作為投資發展的立足點，以提高投資效益為核心，促進投資持續健康協調發展；
4.堅持前瞻性與可行性相結合原則，企業投資規劃要有超前意識，要考慮到企業長遠發展，技術上、經濟上是可行的、合理的。
三、目標任務
「十二五」期間，以嚴格規範為抓手，以基礎設施建設為載體，以提高投資效益、國有資產保值增值為核心，加大投資力度，努力打牢堅實的發展基礎。省局（公司）規劃投資專案數共計1074個，總投資118.7億元（附件2～5）。
——捲菸配送環節。加快建設以物聯網為目標的菸草現代物流，持續提公升捲菸營銷網路執行水平。優化整合資源，初步建立全程、實時、可視、智慧型處理的物聯網；捲菸物流系統健全完善，以市公司為主體的物流建設水平全面提公升，以省為範圍的區域性物流建設取得突破，專業化物流體系初步形成。
「十二五」期間，著力抓好濟南、青島、煙台、濰坊、濟寧、臨沂六大區域物流中心建設，預計總投資18.8億元；完善配套德州、泰安、淄博、東營、威海、聊城等6個物流配送中心建設，預計總投資6.5億元。
——菸葉收購環節。全省規劃和建設中心煙站30個以上，建設部分技術推廣站，形成「中心煙站+輔助點」的格局，每個中心煙站配3-4條收購線，每條收購線承擔收購量1萬擔以上，預計總投資0.9億元。
——打葉復烤環節。加強裝置技術改造和基礎設施建設，改進加工復烤工藝，提高技術裝備水平和工藝創新能力，推進節能減排，降低能耗，「十二五」期間，京魯、申沂等2個單位的整體技改專案預計需投資2.8億元。
——資訊化建設環節。全系統資訊化建設要實現流程規範化、業務一體化、管理精細化、決策科學化、展示現代化、平台柔性化、系統集中化、服務專業化的目標，「十二五」期間新上資訊化建設專案115個，全系統預計投資4.2億元，其中：
省公司17個專案，集中投資2.1億元。
——積極推進「兩院一中心」建設，預計投資7.8億元。
——改善基層經營辦公環境及條件。「十二五」期間，加大投資力度，逐步改善基層廣大幹部職工的工作環境和條件，營造舒適的工作氛圍，體現「以人為本」的核心價值觀。加強專賣稽查用房建設，滿足市場監管需要，切實提高市場控制力和淨化率。
「十二五」期間建設經營業務用房類專案839個，預計投資55.3億元，其中：省、地市級公司經營業務用房10個，投資額17億元；縣級營銷部經營業務用房82個，投資額17.
2億元，專賣稽查用房117個，投資額4.1億元；自營店630個，投資額17億元。
——加強文化養老和菸草分校各學區建設。不斷提公升「文化養老」工作的層次和水平，更好地實現「老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂」。「十二五」期間新上專案9個，預計投資5.
2億元，其中：山東雪野湖文化養老基地2億元，青島市公司職工培訓中心（老年大學）1.2億元，棗莊、濟寧、泰安、萊蕪、菏澤等5個文化養老中心1.
4億元，濟南市職工（老幹部）活動中心0.5億元，中專學校多功能文化養老中心0.1億元。
——紮實做好多元化投資工作。堅持市場化運作，有所為有所不為，在防範投資風險、確保國有資產保值增值的前提下，謹慎選擇投資領域和專案，重點圍繞菸草主業做好協作、配套、服務文章。在清理整頓的基礎上，突出抓好存量資產的優化提公升工作，努力打造酒店強勢品牌，發展菸草物流地產。
「十二五」期間，新上多元化投資專案15個，預計投資9.8億元。
四、工作措施
為充分發揮投資規劃的綱領性作用，確保投資規劃目標的實現，「十二五」期間，按照「整體規劃、系統設計、綜合配套、分步實施、創新發展」的思路，本著「明確職責、加強規劃、嚴格程式、強化監管」的原則，切實加強組織領導，加強監督，確保投資規劃順利實施。
（一）投資管理方面
加強投資專案科學論證工作。專案投資要圍繞著提高商業企業綜合競爭能力開展，要從企業長遠發展考慮，從必要性、合理性和可行性三個方面進行專案論證，為專案決策提供可靠的依據和可行的建議，為專案合理推進提供技術支撐。同時，專案的設計與建設要充分考慮綠色建築的理念，強調可持續發展，注重「四節二環保」要求的落實，提高綠色建築環境效益、社會效益和經濟效益，注重優質工程的建設，積極參與建設部綠色建築創新獎的評選。
嚴格計畫管理。做深做實專案規劃，充分發揮規劃的先導和統籌作用，嚴格年度投資計畫編制，加強專案投資的預見性和科學性。嚴肅計畫執行，建立投資計畫動態管理機制，實時掌握全系統投資計畫執**況，實時匯**計，結合全系統實際，適時綜合平衡，切實提高計畫執行率，並將各單位投資計畫執**況納入投資管理考核中。
強化過程管理與監督。精心組織重大投資專案的實施，建立健全專案法人制、完善招投標制、「一項一檔」制，建立專案初步設計審查工作規範，嚴肅專案初步設計，建立專案調整審查機制，嚴格已批專案重大事項的調整。建立整體工程認定標準，嚴肅專案備案制，規範專案審批。
建立違規通報制度，充分發揮通報的警示作用，建立靈敏的資訊反饋機制，做到問題發現早、整改快。規範招投標行為，應招標的工程100%招標，應公開招標的工程100%公開招標，建立招標**機構的認定和動態管理機制，確保**結構的公正。嚴格執行「一項一檔」，強化痕跡化管理。
把對投資專案的管理情況納入投資管理考核中，充分發揮考核評價的導向作用。
加強投資管理人才隊伍建設。一流的事業需要一流的人才來完成。高水平的投資管理離不開高素質的投資管理隊伍。
要加強投資管理人員的職業道德教育、警示教育。制定培訓規劃，加強專業知識培訓，提高投資管理人員的專業技能。召開投資管理工作座談會、經驗交流會、典型單位先進經驗報告會，並積極「走出去、請進來」，通過經驗交流，學習借鑑，不斷提高工作水平。
加強投資管理的組織建設，做到部門、崗位、責任「三落實」，為做好投資管理提供組織保證。
紮實推進投資專案管理資訊化建設。積極推廣實施行業投資管理資訊系統，以資訊化手段進一步規範投資專案立項審批、專案執行和竣工驗收等過程，嚴控投資管理流程，提高投資工作水平和效率，實現對專案從計畫編制到專案竣工驗收的網上全程管理，準確及時地採集業務資料資訊，為投資調控、政策制定以及科學決策提供有價值的資訊資源。
（二）捲菸配送方面。加快現代菸草物流建設，提公升現代物流執行水平。一是加強現代物流規範化建設，制定《山東省捲菸物流業務管理規範》，實現業務管理制度化、標準化，完善物流績效評價體系，提公升物流管理水平，不斷提公升物流隊伍素質。
二是加強現代物流資訊化建設，搞好全省物流資訊系統的整體設計，推廣實施捲菸在途監控、倉儲**監控、運輸管理等系統，實現物流的全程、實時、視覺化的資訊採集、傳遞和處理，實現物流全程同步反應和痕跡化管理。整合現有物流資訊化資源，打造省級物流資訊管理平台，提公升全省物流管理、指導、協調、監控和執行水平。三是加強現代區域物流中心建設，按照「自主建設、自主運營、自主管理」原則，以資產為紐帶，以經濟區域內市級公司物流中心為基礎，設立濟南、青島、濰坊、煙台、濟寧、臨沂6個區域性物流中心，建立利益共享、風險共擔的管理體制和運作機制，整合社會資源，拓展配送範圍，逐步將物流公司打造成「立足菸草、面向社會」的**鏈組織商。
（三）菸葉收購方面。以菸葉生產生態村為載體，加快現代菸草農業建設。進一步抓好1000個菸葉生產生態村建設，充分發揮生態村在穩定生產規模、改善菸葉質量等方面的作用。
繼續加大投入，全省每年投入3億元左右用於菸田基礎設施建設，到2023年，全面完成150萬畝高標準基本菸田建設，煙水、機耕路、密集烤房、育苗工場和烘烤工場等設施綜合配套，按照「設計合理、功能齊全、環境良好、管理高效」的原則，根據基地單元布局，大力推進煙站優化整合，強化中心煙站的中心地位，完善菸葉管理資訊平台，全面推行「山東現代菸草農業輔助決策管理系統」，實現全過程管控、全覆蓋服務，打造數字菸草農業。
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