不斷把安全生產管理引向更深層次
晉城煤業集團郭愛堂
為了迎接加入世界**組織後企業面臨的國際勞工標準和國際經濟一體化的挑戰，把安全生產納入法制化、規範化的軌道，實現與國際安全生產管理標準接軌，我們把「引深安全生產管理，努力探索長治久安之路」作為新課題來研究和**它，積極建立職業安全衛生管理體系，把各項安全管理制度貫徹落實到井上井下安全生產全過程，達到了「持續改進，預防為主」的目的。並建立了職業安全衛生管理體系，通過了中質協質保中心的審核認證。2023年，晉城煤業集團安全生產實現了雙零，即百萬噸死亡率和千人死亡率為零，創造了建公司以來最好成績。
在建立職業安全衛生管理體系過程中，我們的主要做法是：
1、抓培訓，掌握建立職業安全衛生管理體系常識
要建立職業安全衛生管理體系，首先要掌握體系知識，只有掌握了基本知識和技能，才能為建立體系打好基礎。為此，我們突出開展了五個活動：
一是開展了培訓活動。集團公司於8月14日—8月16日用三天時間舉辦職業安全衛生管理體系知識培訓班，共有199名同志參加了培訓。培訓班聘請北京正訊中心的專家教授來講課，培訓結束進行了嚴格考試。
為了建立內審員隊伍，集團公司於10月15日—10月20日對各單位推薦選送的130名職業安全衛生管理體系內審員進行了專業培訓，並進行了嚴格的考試。
二是開展了宣傳教育活動。我們運用各種宣傳**和形式，加大職業安全衛生管理體系的宣傳力度。集團公司各礦電視台開辦了職業安全衛生管理體系講座，公司報紙和各礦安全演示文稿運用一問一答的形式，宣傳了職業安全衛生管理體系知識。
此外，各單位還運用其它宣傳形式大張旗鼓地宣傳職業安全衛生管理體系知識。
三是開展了競賽活動。根據集團公司的統一安排，各礦在10月份都開展了職業安全衛生管理體系知識競賽。競賽分為初賽和決賽兩個階段。
決賽共有6個隊參加，每個隊由三名同志組成，決賽設一等獎1名、二等獎2名、三等獎3名，對於
一、二、三等獎分別給予一定的獎勵。
四是開展了考試活動。集團公司組織機關副科長以上一體化知識考試，共有550餘名同志參加。集團公司工會印編了6000份一體化知識考試卷，由直接從事體系工作的人員參加答卷。
五是開展了研討活動。在研討活動中，四礦和西區中心共收集研討**217篇。並從中評選出優秀**44篇報送安監局。
安監局把優秀**彙編成冊，編印了500本晉城煤業集團職業安全健康管理體系研討**集，發到基層隊組，供職工學習宣傳。
2、抓基礎，開展危害辨識、危險評價工作
危險源辨識是職業安全衛生管理體系的關鍵要素，是危險控制決策與危險控制措施的選擇依據，是體系正常實施與執行的重要保證。這個工作開展的如何直接關係到整個體系的成敗。為此我們採取培訓先行、典型引路、全面展開、定性評價等方式，對全公司井下所有生產區（隊）、各礦地面生產單位進行了危險源辨識與評價。
通過危險源辨識與評價工作，四礦和西區建設中心共有127個井下單位參加，總計辨識4820個危險因素，經集團公司整理、歸類後，確認為4316個危險因素，其中重大危險因素87項，不可容許因素7項，有20項重大和不可容許危險因素納入到目標管理方案中。
（1）、我們聘請山東兗州礦業集團公司興隆莊礦的兩位老師於5月30日對四礦和西區建設中心的井下區（隊）和各礦地面生產單位的近150名從事體系的專業人員進行了危害（因素）辨識專題培訓。兩位老師就危害事件七個方面、三種狀態和三種時態進行了詳細講解，並列舉了大量典型事例，使參加培訓的人員對危害事件及危害（因素）的辨識有了具體的了解，並基本掌握了危害（因素）辨識方法和原則，從而為開展此項工作奠定了基礎。
（2）、為了搞好危害（因素）辨識工作，我們採用「典型引路、全面展開」的方法，首先在王台鋪礦展開「危害（因素）辨識及危險評價」編寫示範工作，北京正訊諮詢中心和山東兗州礦業集團公司興隆莊礦的老師現場進行指導；在此基礎上，我們組織各礦有關人員到王台鋪礦現場觀摩，參觀學習。通過試點工作，為全公司開展此項工作摸索了經驗。
（3）、根據各礦危害（因素）辨識和危險評價彙總情況，集團公司職業安全衛生管理體系專業組組織有關人員對各礦的危害（因素）辨識和危險評價工作進行了全面檢查，針對檢查中發現的共性問題，我們進行歸類彙總，編寫出全公司「危害（因素）辨識主要專案」下發各礦，要求各單位再次開展危險（因素）辨識和危險評價工作。為了隨時掌握各礦工作進度，6月上旬，我們到五個單位進行督查、諮詢和指導，從而保證了整個辨識工作的順利開展。
（4）、公司職業安全衛生管理體系專業組組織有關人員對各礦報送的危害（因素）辨識和危險評價彙總表進行了審核。之後，各礦根據最後的不可容許危險和部分重大危害清單，制定了職業安全衛生目標、指標及管理方案。在此基礎上，集團公司制定了職業安全衛生目標、指標及管理方案，並報董事長審核批准。
與此同時，我們把隱患排查工作與危害（因素）辨識工作相結合，進一步引深了隱患排查工作。2023年，集團公司所屬各礦共排查各類隱患30703條，其中a級10條、b級145條、c級30548條。在抓好危害（因素）辨識和危險評價的同時，我們又組織開展了法律法規識別工作，經過自上而下、自下而上的識別，全公司共識別職業安全衛生法律法規1621條，最後經集團公司整理，確認為344條法律法規。
為了搞好法律法規的學習，實現法律法規電子化管理，集團公司從北京購買了6套職業安全衛生法律法規光碟軟體，除集團公司留存1套外，其餘發到建立體系的五個單位。
3、抓策劃，組織編寫管理手冊、程式檔案和工作手冊
管理手冊、程式檔案和工作手冊是職業安全衛生管理體系正常實施與執行的重要保證。為了搞好管理手冊和程式檔案的編寫工作，我們首先從四個方面進行了策劃：
（1）生產系統策劃。我們都知道，礦井生產主要通過採煤、掘進、通風、機電、運輸、洗選加工六大系統來實現，生產作業過程中出現的危險因素也主要集中在這些系統，為此，我們策劃編寫了7個有關的執行控制程式，控制作業活動中人的不安全行為和物的不安全狀態，實現礦井的安全生產。這7個控制程式是：
《採掘工程設計控制程式》、《安全技術措施管理程式》、《採掘過程控制程式》、《一通三防控制程式》、《機電裝置控制程式》、《井下運輸控制程式》、《煤炭產品洗選加工控制程式》。
（2）輔助環節策劃。煤炭開採往往會遇到地質構造、過老空、防治水、巷道貫通等特殊環節，同時，為了消除礦井開採對地面村莊、公路等設施的影響及相鄰工作面的保安煤柱留設，我們策劃編寫7個有關的執行控制程式，控制這些特殊環節。這7個程式是：
《礦井地質測量控制程式》、《高空作業管理程式》、《材料採購控制程式》、《裝置、配件採購控制程式》、《爆破器材管理程式》、《化學危險品管理程式》、《勞動保護用品管理程式》。
（3）緊急情況策劃。煤礦生產存在著水、火、瓦斯、頂板、煤塵五大自然災害，稍有不慎，都有可能造**身**事故的發生。就目前煤礦而言，要想杜絕死亡事故是很困難的。
煤礦是特殊行業，每當發生死亡事故都要進行搶救和處理，基於此，我們策劃編寫了4個控制程式，來保障發生緊急情況後急救處理。即：《應急準備與響應控制程式》、《礦山救護管理程式》、《消防管理控制程式》、《工傷、職業病管理程式》。
（4）其它策劃。安全生產涉及到方方面面，我們還策劃編寫了其它控制程式，即：《女職工保護管理程式》、《相關方管理程式》。
在此基礎上，根據集團公司的總體安排，從6月初開始，我們抽調專業人員，採取分工負責，集體審核，分口把關的方式，編制職業安全衛生管理體系管理手冊、程式檔案。在諮詢老師的指導下，經過幾易其稿，反覆修改，集體審核，最後形成了管理手冊和程式檔案，並編印成冊下發各有關單位和部門，徵求意見。根據各單位、各部門提出的意見，我們對管理手冊和程式檔案進行了修改、補充和完善，並形成了最後定稿，印發各單位。
各礦根據集團公司的管理手冊和程式檔案，從本礦的實際情況，編寫了工作手冊，形成了與之配套的檔案化管理體系。
4、抓內審，搞好體系執行工作
開展內審是體系執行必須開展的一項基礎工作。要搞好內審，首先要建立內審員隊伍。通過集團公司舉辦的內審員培訓班，我們擇優錄取130名為職業安全衛生管理體系內審員，組建了內審員隊伍。
為了驗證體系執行的實際效果，為審核和管理評審提供、積累事實依據，我們按試執行的要求，對四礦及西區中心先後四次進行了內審。自9月10日體系執行以來，各單位在10月上旬組織了自查，在此基礎上，由企管處牽頭，安監局參與，於10月22日—26日對集團公司四礦、西區中心和公司機關進行了一體化第一次內審。在第一內審中，職業安全衛生管理體系共發現不符合59項，其中2項嚴重不符合（其內容是：
①、救護隊不知道迎檢，②、工會正職未參加也不知如何辦）。其它不符合項主要歸納為4個方面，即：①、法律法規清單未建立；②、機構職責不明確；③、檔案資料收集不夠；④、執行控制中各項記錄不全。
11月19日—25日集團公司進行了一體化第二次內審。在第二次內審中，職業安全衛生管理體系共發現不符合35項，沒有嚴重不符合。各單位發現的不符合主要歸納為3個方面：
①、目標完成監測記錄不全；②、檔案資料收集整理不規範；③、執行控制中各項記錄整理不夠全面。11月7—9日，安監局組織人員對四礦和西區中心進行了職業安全衛生管理體系基礎工作專項檢查。這次檢查五個單位覆蓋的167個科、區（隊）。
共發現不符合184項，其中嚴重不符合39項。184個不符合項主要歸納為5個方面：①、無崗位責任制；②、無危害因素評價表；③、方針目標未展開；④、無法律法規清單；⑤、無危險因素清單。
在此基礎上，全公司通過了第一階段外審。在第一階段外審中，職業安全衛生管理體系存在43個問題，其共性問題表現在7個方面，即：
①、部分處室未將職業安全衛生管理體系職能檔案化、職責不夠明確；
②、礦辦小煤礦的關閉情況未能滿足上級要求；及周圍小煤礦開採對大礦的影響程度；
③、雜訊汙染控制程式沒有明確管理部門的職責；
④、公司辦公室未對小車隊危害因素進行辨識與評價。
⑤、鳳凰山礦制定的職業安全衛生目標有些不妥，待推敲；
⑥、成莊礦屬高瓦斯礦井，且連續二次發生瓦斯燃燒，應高度重視；
⑦、集團公司運輸事故應加強管理。
針對43個問題，我們於12月4日下午召開專題會議，進行了研究分析，要求各礦舉一反三，落實責任，對第一階段外審中發現的43個問題，會議進行了明確分工，並把責任落實到單位和部門，要求所有單位和處室在12月9日前把問題整改完畢，並把整改情況報送安監局。會議對外審專家提出的4個重點關注問題，進行了專題研究討論，並達成了共識。這4個問題是：
①、礦辦小煤礦的關閉情況及周圍小煤礦開採對大礦的影響程度；②、成莊礦屬高瓦斯礦井應引起我們高度重視；③、幾年來，礦井運輸事故較多，我們應加強管理；④、認證範圍有待推敲。
5、抓配套，堅持五個統一
在建立職業安全衛生管理體系過程中，我們努力做到了五個統一：
（1）危害辨識、危險評價與事故超前防範、隱患排查相統一。無論是危害辨識、危險評價工作，還是隱患排查工作，目的都一樣，立足於超前防範。在體系執行中，我們把這兩者有機地結合起來，做到靜態與動態相結合，井上與井下相結合，安檢科與其它職能科室相結合。
危害辨識、危險評價與隱患排查相結合。
（2）職業安全衛生目標管理方案與安技措工程管理相統一。職業安全衛生管理體系最基礎的工作是危害辨識和危險評價。根據危害辨識和危險評價結果，制訂職業安全衛生目標管理方案。
2023年職業安全衛生目標管理方案共安排36大項206小項工程，投入資金1210.32萬元已全部完成。
職業安全衛生管理體系的內涵
1 職業安全健康方針 職業安全衛生方針闡明了整體職業安全衛生目標和職業安全健康績效的承諾，體現了開展職業安全健康管理的原則，體現了企業實現風險控制的總體職業安全健康目標。2 計畫 危害辯識 危險評價和危險控制計畫是企業通過職業安全健康管理體系的執行，實行風險控制的開端。法律及法規要求 企業儲存的法律...
日本職業安全衛生管理體系標準
在職業安全衛生管理體系 oh s 標準方面，代表日本最高水平的是由日本 勞動災害防止協會 jisha 起草的職業安全衛生管理體系導則。該導則旨在幫助雇主建立和開發oh s，從而確保工人的安全與健康。其基本思想包括以下兩個方面 1.雇主自我約束式的ohs管理。雇主應辯識工作中機器 裝置 原材料等因素中...
OHSAS18002職業安全衛生管理體系實施指南
前言為了滿足客戶使用公認的職業安全衛生管理體系標準，以便對其管理體系進行評價和認證，以及為實施該標準提供指尋的強烈要求，現已制定出職業安全衛生評價系列 ohsas 指南和ohsas18001。ohsas18001與iso9001 1994 質量體系 及iso14001 1996 環境體系 是互相相容...