一、社群參與旅遊發展的背景闡述
現代意義上的旅遊活動產生於二戰後，特別是20世紀60年代，人們對旅遊活動關注的焦點集中於旅遊活動的經濟作用，並隨著閒暇時間的私有化和商品化、旅遊活動的商品化和社會化而倍受注目。我國旅遊業發展二十多年的歷程及入境遊、國內遊、出境遊三步走的台階式發展模式也證明發展旅遊業即為開展旅遊活動。「旅遊搭台，經貿唱戲」、「旅遊業是國民經濟新的增長點」、「旅遊拉動內需」、「建設旅遊經濟強省」的提法及在實踐中的推廣更是出於旅遊活動的開展可以達到創收外匯、平衡國際收支、增加稅收、拓寬就業渠道的經濟目的。
旅遊發展中的泛經濟性是一把雙刃劍，在對旅遊目的地產生積極作用的同時，也造成對東道主地區經濟、社會、環境、文化等方面的消極影響，經濟短視而秩序混亂、環境汙染而加劇惡化、文化傳統扭曲而喪失、社會風氣敗壞而淪喪。從東道主社群角度考慮，旅遊發展中的非社群性造成旅遊發展的非持續性，主要體現為：
（1）「旅遊飛地」現象 「旅遊飛地」現象是指旅遊或休閒活動空間雖然依託的是當地的土地和旅遊資源，但與社群主要地域單元相分離，成為旅遊直接經營者的特區。旅遊消費的物質和從事服務的中高層人員基本來自外地，旅遊收入「漏損」嚴重。旅遊發展對當地發展的關聯度小、聯帶作用弱。
旅遊的乘數效應便大打折扣，甚至有可能造成當地資源的「低價**」，甚至是為微小經濟所得而支付環境、社會、文化上的高昂代價。 「旅遊飛地」現象的出現是由於目的地的經濟基礎及經濟發展水平對旅遊發展產生剛性約束，目的地供給潛力擴張有限，為了發展旅遊經濟，增加了對外部需求的依賴程度，使旅遊目的地成為發達經濟體的「飛地」，這就是經濟久發達的旅遊目的地發展旅遊的「悖論」：希望通過發展旅遊壯大經濟基礎，但旅遊發展的過程中由於自身資本基礎、開發與管理經驗和企業家能力等方面的原因及發展旅遊經濟激烈競爭的現實，使目的地經濟體不得不依靠來自體外的投資和管理，從而造成「貧困化出口」，旅遊業發展的帶動效果大打折扣[1]。
（2）「旅遊孤島」現象 「旅遊孤島」現象指旅遊活動發生地與旅遊地所在社群之間存在明顯的界限，界限可是有形的實體邊界，也可是無形的意態界限，旅遊者與當地平民的社會聯絡被切斷，旅遊活動空間孤立於東道社群空間。整個旅遊行程中，旅遊者生活於周密策劃的場景中，他們目光被掮客左右，沒有真正意義上的自由。旅遊活動空間被舞台化，旅遊者很難得出有關這個國家和地區的真實生活的基本結論。
（3）「新殖民主義」現象 「新殖民主義」現象指旅遊業發展中所有權、經營權、管理權、監督權四權分離，相關利益者之間地位及關係的不平等，特別是旅遊活動的經營管理權掌控於旅遊中介企業，社群居民主體地位往往忽略，形成「契約」形式隱掩下，旅遊業直接經營者對東道社群旅遊發展的控制、干涉與旅遊利益的掠奪、剝削。 鑑於「旅遊業並不象一系列急功近利者所說的那樣是一種靈丹妙藥」。[2]改變旅遊發展模式，構建經濟與環境、旅遊相關利益者間的和諧關係，凸顯社群參與旅遊的主體地位，走可持續旅遊發展之路便提上議事日程[3]。
可持續旅遊發展秉承了可持續發展理念的基本內涵，重點強調：代內代際公平；旅遊開發利用應以環境可承載能力為限；在資源保護的基礎上發展旅遊經濟。可持續旅遊發展理念的實踐落實即為旅遊可持續發展的路徑選擇，社群參與旅遊發展，實現社群旅遊一體化成為其最佳模式選擇。
聯合國大會在2023年發表了《社會進步與發展宣言》，指出公民參與是社會發展程序中不可缺少的部分。2023年4月，聯合國教科文組織、聯合國環境規劃署和世界旅遊組織，通過《可持續旅遊發展憲章》，制定了《可持續旅遊發展行動計畫》，強調「旅遊發展目標要符合經濟期望目標和環境要求，不僅要考慮當地的社會與自然結構，而且要尊重當地的居民」，「促進公眾參與」。2023年6月，世界旅遊組織、世界旅遊理事會與地球理事會聯合制定頒發的《關於旅遊業的21世紀議程》中，明確提出了旅遊業可持續發展應將居民作為關懷物件，並把居民參與當作旅遊發展過程中的一項重要內容和不可缺少的環節。
社群參與旅遊發展主要內涵是：從社群的角度考慮旅遊目的地建設，以社群發展與旅遊發展的互動理論指導旅遊區的總體規劃和布局，通過優化旅遊社群的結構提高旅遊流的效率,謀求旅遊業及旅遊目的地經濟效益、環境效益和社會效益的協調統一和最優化。
二、社群參與旅遊發展的理論與實踐分析
1.系統論下的社群參與旅遊發展。系統是「由若干要素以一定的結構形式構成的具有某種功能的有機體。
」旅遊系統是旅遊要素按一定結構形成的具有特定旅遊功能的有機體。社群旅遊系統是隸屬於旅遊系統的乙個子系統。社群旅遊的主要倡導者墨菲在《旅遊：
乙個社群方法》一書中，較為詳細地闡述了旅遊業對社群的影響及社群對旅遊的響應,及如何從社群角度去開發和規劃旅遊[4]。他把旅遊目的地的當地社群作為乙個生態社群，構築了乙個社群生態系統。社群的自然和文化旅遊資源相當於乙個生態系統中的植物生命,它構成食物鏈的基礎，過分地索取會導致植物的減少和自然退化。
當地居民被看作是生態系統中的動物，他們作為社群吸引物總體中的一部分，既要過日常生活又要作為社群展示的一部分。旅遊業類似於生態系統中的捕獵食者，而遊客則是獵物。旅遊業的收益來自遊客，遊客關心的是旅遊吸引物（自然和文化旅遊資源及娛樂設施）和服務，這是「消費」的物件。
這樣吸引物和服務、遊客、旅遊業、當地居民便構成了乙個有一定功能關係（生物鏈）的生態系統中的主要成份。它們的比例是否協調，關係到系統的健康和穩定。在旅遊社群生態系統中，當地居民要素往往是被忽視的物件，社群參與旅遊發展的階段和程度往往是低層次的。
重視社群參與旅遊發展，反映當地居民對發展旅遊的想法和的態度,減少居民對旅遊的反感情緒和衝突，是維持、協調、維護旅遊社群生態系統的有效途徑。
2.利益相關者理論下的社群旅遊發展。利益相關者理論是西方經濟學界和管理學界研究熱點之一，其理論尤為在企業管理方面影響巨大。
相關利益者指「任何可能影響組織目標實現的群體或個人，或者在一定程度上遭受其影響的群體或個人。」利益相關者理論，強調企業的社會責任，認為企業的發展離不開各種利益相關者的投入與參與，企業應追求利益相關者的整體利益，而不僅僅是個別主體利益。旅遊活動中涉及到的利益相關者主要包括**主管部門、旅遊直接經營者、當地社群居民、旅遊者。
在眾多的旅遊發展利益相關者中，旅遊經營者追求經濟利益的最大化；旅遊者尋求旅遊需求滿足最大化；**主管部門探求管理效益最大化，當地社群往往是被忽視的利益主體，社群居民處於旅遊發展中的弱勢群體，他們的地位被邊緣化。可持續旅遊發展要求顧及全面、均衡發展。社群旅遊發展就是要解決社群與**、社群與經營者、社群與旅遊者的不對等地位問題，實現社群經濟、社會、環境、文化效應的最大化。
3.社群參與旅遊發展的實踐描述。社群參與旅遊發展是在旅遊的決策、開發、規劃、管理、監督等旅遊發展過程中，充分考慮社群的意見和需要，並將其作為開發主體和參與主體，以便在保證旅遊可持續發展的前提下實現社群的全面發展。
目前，我國處於社會轉型的艱難而漫長的時期，要實現產業結構、城鄉結構和社會文化結構的轉型，實現經濟、環境與社會的協調發展。社群廣泛參與旅遊發展，可以促進當地社群的產業結構轉型，化解城鄉二元結構的對立，增進與外來文化的交流，提高自身環境適應能力。我國在社群參與旅遊發展的實踐中已取得了一定的進展，「古鎮遊」、「胡同遊」、「民俗遊」、「鄉村遊」如火如荼開展，成都的「農家樂」、北京的「民俗村」、山西的「大院」、江南的「水鄉」、雲南的「民族家庭旅館」、「全國工農業旅遊示範點」，形式多樣、內容豐富的社群參與旅遊已蔚然成風。
4.社群參與旅遊發展的實踐困境。社群參與旅遊發展勢頭良好，但既受社群居民民主意識淡薄、經濟發展落後、知識水平有限、參與意識不足等內部因素的制約，也受旅遊目的地產品開發程度、旅遊供給與需求的變化、自然與人文環境的優劣及市場**波動等外部因素的影響，存在一些問題，面臨種種困境。
第一，側重於經濟利益訴求。我國目前社群參與旅遊發展多側重於經濟利益訴求，追求旅遊的正效應，關注收入的增加、就業機會的獲得、生活質量的提高等。在經濟利益驅動下，社群居民參與旅遊活動熱情高漲，甚至出現過度參與的現象，如直接參與旅遊經營活動出現的隨意設攤兜售，強買強賣；野導遍地，誤導行騙等。
單純經濟利益的追求，造成旅遊地過度商業化和人工化、環境進步惡化與非自然化、文化失真與偽裝化等結果。這些消極影響又造成旅遊地吸引力減小，遊客體驗和滿足程度下降，遊客數量減少等惡果。惡性迴圈的結果是社群與旅遊發展的不可持續性。
第二，社群參與層次低。通過案例研究表明，社群參與主要表現為象徵性參與、被動參與和偽參與。提出社群的參與大體分為七個層次，即象徵性參與、被動式參與、諮詢式參與、因物質激勵而參與、功能性參與、互動式參與、自我激勵式參與。
胡志毅把社群參與的歷史歷史程序劃分為個別參與、組織參與、大眾參與和全面參與四個階段。我國社群參與旅遊發展的實踐證明，在參與層次上，停留在社群諮詢和象徵性參與這兩種形式上；在參與階段上，大多處於組織參與階段，個別成熟旅遊地進入大眾參與階段，尚未進入全面參與、促進社群與旅遊發展的雙向互動，形成經濟、環境、社會、文化全面發展的階段。
第三，社群參與力量對比弱小。旅遊發展中的利益相關者主要有**、企業、社群、非**組織、旅遊者等。在我國目前情況下，**處於主導，**和開發商決定旅遊開發；社群缺乏知情權，力量弱小，不足以抗衡強勢集團；民間組織發育不全。
強勢的**和公司與弱勢的社群居民難以平等對話。社群居民的弱勢地位不僅體現在經濟收入上，還體現在政治地位和利益表達的能力和渠道方面，社群居民沒有機會參與制定「遊戲規則」。在觀念上，社群居民被歧視；在土地徵用中，沒有主動的決定權；在政策上，處於被動接受狀態；在行政管理上，是被管理的物件。
三、社群參與旅遊發展的對策建議
社群參與旅遊發展的總體目標：通過經濟參與、政治參與、環境參與、文化參與、心理參與，在旅遊規劃、開發、經營、管理、監督各環節，多領域、全方位、高層次廣泛參與，達到提高社群參與意識、維護社群整體、增強社群權力的目的，實現社群旅遊一體化，走可持續旅遊發展之路。
1.經濟參與。建立合理的利益分配機制，加強利益相關主體間的協調與合作。
一方面，通過對開發者、經營者經濟活動中負外部性的約束，形成多元化的利益補償機制。另一方面，通過一系列有效的利益激勵機制，讓社群團體及居民介入旅遊經營活動中，給當地社群帶來持久的經濟利益。所獲收益為社群共享，用於提高居民生活質量，改善居民生存環境
2.政治參與。提高居民整體素質和參與能力，參與旅遊規劃和旅遊發展決策。
對社群居民進行旅遊知識的宣傳、教育、培訓，提高社群參與意識；賦予社群居民參與旅遊發展的決策建議權，把社群參與意志內化為社群權力，上公升為主管機構的決策，實施於旅遊規劃、開發、經營、管理、監督各環節中。
3.環境參與。保持社群生態與環境平衡，營造和諧良好社會環境。
社群參與旅遊地環境政策的制定，監督環境政策的實施，參與環境保護裝置、設施、機構的組織和活動。敦促旅遊企業在開發和經營活動中減少對環境的破壞和汙染，致力於形成良好的保護環境的社會氛圍。培養保護生態環境的良好習慣，養成積極健康的生活方式，形成和諧共建的良好社會氛圍。
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