建立和完善國家科研方案監理制度

2023-01-25 21:18:02 字數 2404 閱讀 9780

無論在自然科學界,還是在社會科學界,亦無論是在純粹的科研單位,還是在高校等教育機構,承擔國家科研專案尤其是承擔國家重大科研專案的研發過程中,存在著一些令人擔憂的情形,諸如招標、投標及立項等程式不規範、不透明,政策法規不完善、缺少監督制約機制等等,不僅助長了科研經費的使用不合理或者不科學等現象,而且也助長了諸多學術腐敗現象,建立相應的監督制約機制勢在必行。筆者認為,對國家科研專案實施監理,就是有效的監督制約機制之一。

對國家科研專案實施監理的涵義

所謂對國家科研專案實施監理,簡稱國家科研專案監理,是指依據法規、有關政策以及科研合同和科研監理合同等,由特定機構對利用國家科研資源進行科學研究的國家科研專案,以相對獨立的第三者身份進行觀察或者進行檢查等形式,對其研發質量、進度、效率和效益等進行監督檢查並作出相應處理決定或者建議的過程。

對國家科研專案實施監理,強調的是以專家的視野為依託,以多維度、多層次的外部觀察和監督為途徑,以科學、民主、法治的程式機制為保障,以有利於最大限度地實現科研專案研發目標為目的。這種國家科研專案監理系統,不是簡單的片面強調國家科研專案立項中的監理、國家科研專案執行中的監理或者科研專案評估中的監理,而是要強調各個監理程式的連續性,強調國家科研專案監理作為乙個系統所發揮出的重要作用。

對國家科研專案實施監理的意義

我們有必要在國家科研專案實施過程中實行專案監理制,用這種社會化、程式化、科學化和專業化的管理方式,取代以往國家科研專案管理中目標不量化、方法不科學、程式不規範、質量無保證、進度難控制和監督保障不到位以及遇有問題相互扯皮的傳統管理弊端。對國家科研專案實行監理的必要性可以從如下幾個方面來理解:

有助於克服影響科研專案研究的不確實性。從科學研究的創新性和不確實性等特點來看,對任何專家主持的科研專案都應該是可以進行監理的。在科學上人人平等的理念,恰好是科研專案監理機制的制度理念的最好體現。

有助於確保有限經費發揮其最大效用。我們的投資與所要實現的目標之間存在著非常顯著的不協調,需要我們特別珍惜和慎重地使用相對有限的經費,確保收穫最大限度的科研成果。為了避免科研攻關實踐**現花了幾百萬元甚至幾千萬元,有關的設施和條件都整備了,卻不能獲得相應的科研成果,達不到投資目的等不正常的現象,就必須在科研專案研發的事前和事中尋找相應的救濟途徑。

對國家科研專案進行全程控制,引進監理機制是國家科研專案提高科研投資成功率的重要手段。

有助於防止學術和科研專案研究中的腐敗。為了確保國家科研專案的研究更加健康、有序地發展,為了使我國科學研究成果得到更充分的利用,也為了必要的安全保密和權益的充分實現,對國家科研專案研究進行組織化、規範化和標準化的監理,就顯得更加必要和重要。科研專案監理機制能夠較好地體現公開透明、公平競爭、擇優扶持、公正務實、效率效益的特點。

採用課題制模式,課題負責人掌握幾乎所有資源,改變了從前一切要經過審批的審批管理模式,體現了對科學家和學者的尊重,亦體現了對科研規律的尊重,它必將有利於促進學術創新。但是,這種課題制模式中若欠缺了對課題負責人相應制約的話,同時也難免出現權力濫用的情形。因此,引進監理機制,確保經費的合理使用,確保時間和精力的充分投入,也就成為必然的要求了。

有利於建立和健全科研激勵機制。對科研專案實行監理,按照客觀、透明、明確的評價標準,作出合乎規律性和合乎目的性的評價,有助於實現人盡其才,促進科研活動沿著符合科技發展規律方向發展。

由科研專案主管部門聘請資深專家組成的監理專家組,對專案實施過程、目標、質量及經費使用情況進行全程監理,有助於在確保實現科研專案研究的正確性和合乎規律性的同時,確保其經濟性、效率性或者有效性,是實現科研管理科學化、標準化、規範化的重要舉措。

對國家科研專案實施監理的可行性

國家科研專案監理的目標可以歸納為如下幾點:報告責任;公開性和透明度的保持;公平、公正、平等原則的貫徹;科研投入時間的確保;科研經費最優使用的確保;科研人員最優配置的確保;過程連續性的確保;科研主管部門的監督檢查的確保;相關配套措施的確保。

對國家科研專案實行監理,具有如下幾個方面的現實基礎:有其他領域乃至其他國家的成功經驗作為借鑑,監理制已成為國際上工程建設必須遵循的慣例;有科研管理方面的大量法規和政策規定作為參考;在國家科研專案研究方面,有大量的國家標準和行業標準作為依據;可得到各高校和其他科研機構的大力支援;國內有大量經驗豐富的監理方面的專家、學者和其他型別的人才;「國家科研專案監理制度」一直得到並將繼續得到國家有關部門強有力的支援;科研專案監理制度會得到廣大科研工作者及專案承擔單位的接受和歡迎;中立的科技社會中介組織及其人員完全有能力承擔專案監理任務;資訊化工程具備了相應的基礎。

從法律層面的重點來看,架構對國家科研專案的監理機制,主要是確立公開、透明的過程和標準,建立和完善公正、客觀的評價標準和機制以及必要的監督制約機制。在這方面有關機制的建設也可以從wto的相關規則得到啟發和借鑑。

監理單位與監理機制的完善問題

監理單位應是為社會提供有償服務的技術機構或者學術研究機構,實行資格評定制度,對監理機構和人員分別建立相應的制度進行管理,實行監理審議師執業資格制度。

所謂監理單位,並不限於既存的團體,一般是經過隨機抽樣,從專家儲備庫中隨意選擇的專家,臨時組建監理專家組。這樣更有利於發揮專家的特長,同時做到相對公正。

建立和完善安全管理制度台賬

全面建立和不斷完善企業生產安全科學管理體系,認真落實企業安全生產主體責任 法定代表人負總責和分管負責人 一崗雙責 責任制 按照有關法律法規規定建立健全企業安全管理機構 結合行業特點和職業健康安全管理體系,落實完善十二個安全管理基本制度十二本安全管理台賬。十二個安全管理基本制度 一 安全生產規章制度 ...

加快建立和完善我國現代稅收徵管制度

作者 餘亞琴 科教導刊 2016年第32期 摘要稅收徵管則是國家稅收的關鍵環節,尤其是近年來我國社會經濟飛速發展,在全面深化改革的關鍵時期,稅收徵管更是擺在我國廣大稅收工作者面前的一項艱鉅任務,加快建立和完善與時代發展相適應的現代稅收徵管制度顯得尤為重要。本文從稅收徵管制度的基本要素及概念著手,在分...

建立和完善高校法律顧問制度的幾點思考

隨著市場經濟的不斷發展完善,高校作為具有獨立法人資格的民事主體,已經通過與企業進行產學研相結合等多種形式,廣泛地參與到市場競爭中來。但在日漸激烈的市場競爭和紛繁複雜的對外經濟交往中,高校也面臨著來自各個方面 各個層次的法律風險,高校法律顧問制度建設日顯重要。一 正確認識和理解建立高校法律顧問制度的重...