建立和完善黨政領導幹部績效考核制度

2021-03-04 09:45:17 字數 3997 閱讀 3337

績效考核的重點是全面、客觀、公正、準確地考核黨政領導班子和領導幹部政治業務素質和履行職責的情況,加強對領導班子和領導幹部的管理與監督、激勵與約束。建立健全科學的黨政領導幹部績效考核制度,是推進幹部工作科學化、民主化、制度化的重要舉措,對於建設富有生機與活力的黨政領導幹部隊伍具有十分重大的意義。

當前在幹部績效考核工作中還存在不少問題,亟需進一步加強和改進。如,考核內容籠統,不能全面反映幹部的真實情況。幹部績效考核是對幹部德、能、勤、績、廉綜合性的量化考核,目前幹部績效考核內容儘管也包括這幾個方面的內容,但從各單位規定的內容來看,比較原則和籠統,缺乏明確的量化標準,往往無法進行實際考核。

考核方法簡單,效率低下。目前幹部考核偏重於聽述職報告、民主測評、個別談話、檢視資料等靜態考核方法,缺少實地的、跟蹤的動態考核;幹部考核通常採用年終一次性集中考核,缺乏平時工作績效考核。此外,不能根據單位的主要職能、領導幹部的崗位職責和在考核中遇到的實際情況靈活調整考核方法,也影響了考核工作的效率和考核結果的準確性。

考核評價不夠科學和完善,主要問題是:對幹部實績的綜合性評價不夠,影響了考核結果的真實性;對責任目標以外的一些重要工作未列入考核內容,考核結果不全面,影響到對幹部評價的準確性;考核等級評定中缺乏層次性,對不同職級幹部的評價上下一般粗,職責和權利不清,制約了考核工作激勵作用的發揮。考核結果與幹部的使用存在脫節現象。

部分考核結果簡單化、公式化,缺乏具體的操作性,考核結果難以作為幹部獎懲和公升降的依據。

完善幹部績效考核制度,包括目標責任制度、實績考核制度和公升降獎懲制度,就是要把幹部的考核與幹部的評價、任用有機地聯絡在一起。

一、制定全面體現德能勤績廉的指標體系,推進考核目標的科學化

為了保證幹部績效考核的真實公正,在制定考核目標、完善考核指標體系中,應把握好以下幾點:一是考核目標和指標體系必須符合當前社會政治、經濟、文化的時代特徵和未來發展趨勢,充分體現先進生產力的發展要求、先進文化的前進方向和最廣大人民的根本利益;二是考核目標和指標體系必須全面體現黨和人民對幹部德、能、勤、績、廉等方面的要求,以便於全面把握幹部的綜合情況;三是必須抓住能集中反映幹部素質和水平的關鍵性內容和綜合性強、涵蓋面廣的主要指標,根據幹部工作中的難點問題和薄弱環節,設定重點指標和否決指標;四是必須準確界定幹部績效的內涵,最大限度地排除偶然因素和主觀因素的影響,使指標的設定與對幹部的客觀要求相符合,與其崗位職責的內容相一致,做到責權統一,客觀公正;五是考核目標必須清晰具體,凡能量化的指標都要量化,不能量化的也要提出明確具體的要求,避免過於籠統或過於繁瑣;六是考核目標和指標體系必須堅持普遍性和特殊性的統一,對不同類別、不同崗位、不同職務幹部的要求要有所區別和側重,注意進行分類定標,適當增加一些變數指標。

此外,推進考核評價的科學化,還必須準確地設定包括工作標準和技術標準在內的績效評價標準,對幹部績效考核專案及指標賦予相應的分值。根據各地經濟社會發展的不同程度和幹部的崗位職責,對具有全域性性、關鍵性的專案和指標,賦予較大的分值。要把班子集體和幹部個體區分開來,根據班子及成員所承擔任務和指標要求的不同,分別確定指標和賦分。

為加強對重點任務和中心工作的考核,對各項具體指標除按基礎分評價外,還應當採取加分或扣分的辦法,對超額完成指標或受到上級表彰,可按超額比例和表彰層次適當加分;對未完成目標任務的指標,按差額的比例扣減相應的分數。

二、堅持全方位考核,推進績效考核評價的科學化

實績考核制度是落實目標責任制的保證,也是銜接目標責任制和公升降獎懲制度的重要環節,完善實績考核制度需要從多方面努力。

從「硬指標」與「軟任務」的成果上檢驗績效。幹部的實績主要反映在物質文明、政治文明和精神文明建設的成果上。檢驗幹部實績,要看幹部在三個文明建設中是否做到了注意防止不惜以犧牲精神文明為代價換取物質文明成果的錯誤做法;防止不顧及文化、教育、衛生、科技等事業的發展,一味追求經濟速度、規模效益、物質利益的短期行為;防止違背民主與法制建設的要求,損害國家法制尊嚴,破壞市場競爭法則。

做到「兩手抓」、「兩手都要硬」,堅持物質文明建設、政治文明建設和精神文明建設的相互協調,經濟效益和社會效益的高度統一。

從個人實績與集體實績的區分上看待績效。要根據幹部在班子中所處的位置,承擔的責任和應發揮的作用,通過仔細考察,實事求是地看每個成員所起的作用。既要解決幹部實績上吃大鍋飯,功過不分,簡單地把整個領導班子的成績妄加在個人頭上。

又不能以「集體努力結果」為名,否認個人所做的貢獻,把整體的成績平均分攤到每個幹部身上。對個人的情況也要做具體分析,弄清幹部個人在什麼情況下,出了什麼主意,做了哪些工作,是起了主導作用,還是配合作用,他的所做所為對某項工作有多大意義,產生什麼樣的結果。

從區域性利益與全域性利益的關係上透視績效。能否處理好區域性利益和長遠利益的關係,是衡量幹部是否有全域性觀念,博大胸懷的主要尺度。考核幹部,就是要用小局服從大局,區域性服從全域性這把尺子衡量幹部。

既要看幹部區域性工作成績,又要看幹部對全域性利益所持的態度和所做的貢獻。領導幹部在區域性範圍內所取得的成績對全域性利益的影響和作用越大,實績就越大。不但要看幹部為本地區、本部門、本單位辦了哪些好事實事,做出了哪些貢獻,而且要從全域性上加以評價,搞清楚這些好事是在什麼基礎上做的,施政行為是否符合全域性利益,是否符合國家政策。

只有那些既惠及區域性,又符合全域性利益的實績才是真正的實績。

從當前和長遠的結合上考核績效。幹部的實績有顯、潛之分。考核實績,既要看幹部的現實成果,又要看幹部能否致力於本地區的長遠發展。

要發現那些從人民群眾的長遠利益出發,做了大量基礎性工作,因成績一時沒有顯現出來,而默默無聞的幹部。要特別注重克服只重「顯績」,忽視「潛績」的現象。

從客觀條件與主觀努力的程度上把握績效。由於幹部的崗位不同,物質條件、工作基礎不盡相同,取得實績的難易程度就有所區別。因此,我們對實績進行考察評定時,始終注意正確處理好主觀與客觀的關係。

注意實績形成的原因,既要看幹部的主觀努力、工作態度、創新精神等,也要看取得實績的外因條件。看實績不能作簡單機械的比較,絕不能離開環境孤立地看幹部,也不能只看環境,搞形上學的環境決定論。

從對上負責和對下負責的統一上評價績效。考察幹部實績必須走群眾路線,實行領導和群眾相結合,要把群眾的公論作為識別真假實績的有效途徑。通過建立考察預告制、任前公示制等制度,公布考察物件的姓名及負責考察人的聯絡**,歡迎知情的幹部群眾和社會各界人士積極反映有關問題,提供有關資料,協**察人員做好考察工作。

同時,要注意甄別真實績與假政績。這就要求我們善於透過現象抓住本質,看出真績,擠出「水分」。

從定性考核與定量考核的結合上考察績效。要建立實績考核指標體系。在明確領導幹部崗位職責的基礎上,制訂領導幹部年度工作目標,為實績考核提供依據。

對本身有任務指標、能量化考評的工作要堅持做到量化;對沒有具體指標但非常重要的工作,有可能量化的也要盡量量化,難以量化的,則應採取群眾民主測評、群眾滿意度等方式,將抽象變為具體。細化量化考核內容。將思想政治素質、組織領導能力、工作作風、廉潔自律等考核內容細化分解,便於進行考核測評。

從成績和失誤的識別上洞察績效。在處理二者關係上要做到一看主流,二看發展,特別是要善於把握成績的發展態勢和失誤的後果。同時還要觀察幹部對過失的態度。

三、科**用考核結果,加強對領導幹部的管理

運用考核結果是績效考核的必然延伸,也是管理和任用幹部的重要依據。

要堅持精神鼓勵與物質獎勵相結合的方法,進一步調動廣大領導幹部的積極性、主動性、創造性,激發領導幹部的工作熱情。對工作績效突出的領導幹部應給予通令嘉獎或通報表彰,並大力宣傳他們的先進業績。

把績效考核結果作為調整領導幹部的重要依據。幹部績效考核說到底,就是要把對幹部履行崗位職責的工作實績和德才表現作出的結論,作為決定幹部公升降去留的依據。只有把幹部考核與幹部的使用結合起來,讓能者上,庸者下,績效考核制度的威力和積極導向作用才能顯示出來。

經考核確屬實績突出、群眾公認、德才兼備的,要委以重任;經考核認定績效一般者,要予以教育引導;對經考核認定績效較差者,確屬力不勝任、相形見絀、德才平庸的,要堅決調整;對因失職、瀆職而造成重大災害、事故、重大政治影響,給黨和人民生命財產帶來重大損失者,要依照有關法規進行處罰;對欺上瞞下,弄虛作假,騙取榮譽的,要堅決追究主要責任者和主要領導者的責任,根據黨紀、政紀進行嚴肅處理。

針對績效考核中發現的問題開展教育,全面提高各級黨政領導幹部的素質。對績效較差和一般的領導幹部,要幫助他們總結經驗,分析原因,制定措施,限期改進。要抓住績效考核的契機,引導班子成員開展談心活動,增強團結,形成合力。

同時,應根據考核中發現的幹部知識、經驗、修養等方面的不足,按照缺啥補啥的原則,適時安排必要的培訓學習或輪崗鍛鍊,以全面提**部素質。

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