論行業自治中司法審查適用之必要性

2023-01-23 17:27:02 字數 932 閱讀 2525

作者:張藝耀

**:《新西部下半月》2023年第05期

[摘要] 行業自治組織作為**和社會的中介者,具有自上而下的管理功能、中層橫向服務功能及自下而上的監督功能。與之相對應,其在行政法律關係中具有行政主體、行政相對人及行政監督主體等多重身份地位。從司法審查的角度研究行業自治,對於發展我國的行業自治理論,完善行業自治立法、促進行業自治發展具有重要意義,而行業自治司法審查的必要性源於權力制約、權利保障和司法最終原則的需要。

[關鍵詞] 行業自治;司法審查;行政訴訟;必要性

「20世紀末是乙個公共行政改革的時代。」這一輪改革所特有的廣泛性、深入性已使它成為一項舉世矚目的巨集大工程。**作為改革的先鋒,既是倡導和組織這場具有劃時代意義改革的主體,同時其本身也不可避免地成為改革的目標。

與目前龐大又僵化的官僚體制相反,現代行政改革的終極目標則是逐步實現非官僚化以及取消日益成為社會負擔的國家機構而建立新型的組織。

公共組織的非官僚化,就必然意味著**職能的轉移以及社會公共組織的興起。各類社會自治組織,作為**權力承接體,開始大量出現,並逐步參與公共事務的管理和公共物品的供給活動,行業自治即為其一。它們與**之間不僅是管理與被管理的關係,更為重要的是形成了合作與互動的關係。

「中國**的權力已經從單中心的**走向多中心的自主治理。」

一、法學視野下的行業自治與司法審查

在法學視野下研究行業自治,為其提供完備的基礎理論和合理的制度構建,實有必要。從法學的角度研究行業自治組織。應有乙個恰當的切入點。而司法審查則為乙個切實可行的研究通路。

首先,司法審查乃行業依法自治之需。在具體的法律關係中,行業自治組織具有雙重屬性。它既有可能是管理者。

享有一定的行政權力;也有可能是被管理者,處於行政權的相對方。但不論其地位如何,都必將涉及公權力。就有可能導致權力的濫用。

而司法被認為是防止權力濫用的有力**,是社會公正的最後保障。因此,引入司法審查。規範公權行為,是現代法治的應有之意。

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