內容提要本文分析了新加坡建築業的管理制度，重點研究了市場准入制度、設計審查制度、建築許可制度、質量控制制度和工程使用檢查制度的具體要求以及各制度的操作流程。
關鍵詞新加坡建築管理市場准入設計審查使用許可
新加坡是乙個城市型國家，沒有地方**，其**相關部門對於建築業的管理與其他國家相比存在著本質差別。**主管部門對於建築業的管理主要從市場准入、招標投標、設計審查、建築許可、質量控制以及工程使用等方面進行。本文重點對於新加坡建築業管理體制中的特色制度進行分析。
一、新加坡建築業管理制度
(一)市場准入制度
新加坡建築業的市場准入制度十分嚴格。**主管部門對建築業從業人員設有執業資格管理，對建築承包企業 、諮詢企業設有資質等級管理，對境外承包企業和人員不僅要求其遵守國內的執業資格管理和資質等級管理制度，還設有一些特殊規定。例如，規定建築行業雇用外國勞工的額度限制為1:
5，即1個新加坡公民雇員的額度可以申請雇用5個外國工人。 新加坡的承包企業註冊制度對於參與公共工程的承包企業是強制執行的，參與私人工程的承包企業可自願申請。經過註冊的承包企業的有關資訊都公布於bca的**上。
輸入承包企業的註冊名就可查詢到其註冊資訊，同時可獲得其可承攬工程的工程性質、規模大小以及相應的合同限額等資訊。通過該網路系統，業主單位可掌握承包企業的實際情況，大大簡化了**工程招標時資格審查的程式。同時，承包企業經過註冊能夠表明企業自身實力，在承攬私人工程時也可將註冊經歷作為強有力的競爭資本。
申請註冊**工程承包企業的所有資料都必須以規定的**形式提交。申請企業有責任確保申請材料的完整。不完全或者不合格的申請材料將會被退回。
在處理承包企業註冊申請的過程中，bca有可能通過向企業財務審計員、與企業有關的銀行、企業已完工程的業主或諮詢公司詢問或派出**調查，以獲得更加詳細的資料。正常情況下，如果申請材料完整而有序，申請企業將會在兩周內被告知結果(除非該申請涉及國外查證)。申請企業必須在其申請期滿之前按月提交申請更新材料。
承包企業申請註冊時，bca主要從已完工程的表現記錄、企業經濟能力和人力資源等方面對其進行考察，重點審查承包企業的工程表現記錄。在該制度要求下，承包企業過去的私人工程建造經歷可作為申請**工程資質的業績證明。bca借助註冊制度對承包企業進行管理，有效地激發承包企業自覺提高自身建造水平，並將原先**監管的「硬手段」轉化為現今結合市場需求的「軟促進」，使**部門對建築業的管理效果更加顯著。
(二)設計審查制度
在新加坡，工程開工前，業主需指定一名取得註冊資質的人員負責工程設計。在設計工作開始前，資質人員須先獲得城市重建局(urban redevelopment author－時，ura)頒發的書面許可。設計完成後，資質人員須向bca提交建築設計圖紙，由bca對建築設計圖紙進行審查。
具體流程如圖1所示。
新加坡**對各類工程制定了詳細的設計標準，尤其是在工程使用安全性方面，要求資質人員嚴格遵照執行。資質人員完成設計後，須將設計圖紙提交給相關技術部門進行審核，接受技術部門的建議或進行技術澄清。在新加坡，負責對圖紙進行技術審核的部門主要包括：
防火安全與住宅部；中心建築計畫署、汙染控制部；陸路交通局下屬的道路交通部門、機動車停放部門以及鐵路部門；國家公園委員會； 教育部；紀念物保護委員會等。
在獲得ura的書面許可和技術部門的澄清後，資質人員才可向bca提出設計審查申請。提交申請時應附有ura批准的現場計畫。bca對於設計圖紙的審查並非正確性審查，而是符合性審查。
當設計圖紙完全符合技術部門提出的設計建議和澄清以及bca的要求時，設計圖紙將通過審查；如果圖紙未達到技術部門澄清的要求，但符合bca的要求時，設計圖紙是有條件的審核通過，bca要求未完成的技術澄清必須在申請臨時占用許可/永久占用許可之前或同時完成。
大型工程專案的設計或是涉及地下工程的設計必須由乙個獨立的特許審核員或專業特許審核員簽字認可，並報送bca。如果該設計完全符合建築工程的結構設計要求，並且具有委任資質人員準備設計圖紙的授權書，bca對建築設計可不做審查，只是對結構設計進行隨機審查。
(三)建築許可制度
新加坡《建築管理法》規定，工程專案在開工前必須取得**主管部門頒發的施工許可證。施工許可的受理是由bca具體負責。施工許可證的申請由業主、承包商以及業主或承包商委任的進行工程專案監督的資質人員三方共同申請。
取得施工許可必須具備三個條件：工程專案已獲得u－ra的書面批准、設計圖紙已獲得bca的批准以及已任命獲得bca批准的現場監督員。
除對施工許可的規定外，新加坡**還要求任何建築在取得正式使用許可(certificate ofstatutory completion，csc)或臨時占用許可(temporary occupa-tion permit，top)之前均不得投入使用，使用許可的管理由新加坡建設局負責。top只能看作是工程專案達到使用要求但未被證明其完全符合法律法規的要求。工程專案若要合法使用還需獲得bca頒發的csc。
csc或top的申請必須通過新加坡國家發展部(ministry of 的corener 電子提交系統進行。申請csc的程式如圖2所示。
(四)質量控制制度
新加坡國家級的建設主管部門是mnd，下設的bca擔任建築工程質量標準制定和工程質量評定工作，負責對工程質量進行監督管理。bca制定了許多有關建築質量控制的法案和方案，其中包括conquas 21、質量標明(quality mark)，iso資格認證以及建築業良好業績指南等。 1、工程質量標準新加坡建設局、建築師學會、工程師學會以及顧問工程師協會共同發起了國家生產力和質量規範 (national productivity andquality specification，npqs)專案。
npqs是一系列的建築工程專案標準技術規範，它是由基礎npqs和專案特殊資料表構成。基礎npqs是一系列有關建築工程通用技術規範和要求的參考檔案，專案特殊資料表是用作建築師和工程師表述不能在基礎npqs中標準化的專案特殊要求。建築工程專案發展商、建築師、顧問工程師、承包企業 、工料測量師以及**商等可通過購買獲得npqs的使用權，從而按照npqs的技術規範進行工程建設活動。
2、工程質量評價體系
bca制定了一套建築工程質量評價系統(constructionquality assessment system，con-quas)，用來對工程專案質量進行評定。目前該系統的有效版本為2023年公布的conquas 21版。該系統最初對於公共工程是強制執行的，但現在有越來越多的私人工程自願採納。
conquas體系的評價內容由三部分組成：結構工程、裝飾裝修工程和機械電氣工程。該體系對於結構工程和機電工程的質量評價是貫穿於整個施工過程的，對於裝飾裝修工程的質量評價在工程完成後進行。
conquas體系具體評價過程分為三階段：根據施工圖分部分確定抽樣數量和實際評價位置，進行抽樣檢查；現場檢查，並抽取部分材料和裝置進行試驗；評分，按各部分權重匯算工程的conquas分數。
bca規定對conquas的評分以第一次檢查的結果為準，即使承包商事後進行改正，系統也不對評分進行修改。通過這項規定以促進承包商提高工程質量管理水平，確保工程質量一次施工合格，減少返工及質量隱患。
3、對工程質量的獎懲措施
新加坡建設主管部門對公共工程的質量獎懲實施的是工程質量獎勵方案(bonus scheme forconstruction quality，bscq)。bscq規定以前24個月相應建築物型別平均的conquas分值作為依據，在此基礎上上浮或下浮3分以內給出bscq的基準分。 4、工程質量保證體系
(五)工程使用檢查制度
新加坡《建築管理法》規定建築物在投入正式使用後，**仍然要定期進行檢查，對住宅專案規定每十年檢查一次，對非住宅專案每五年檢查一次，以確保其能安全使用。該項工作由bca負責，具體檢查工作由bca認可的結構工程師執行。其具體操作流程為：
bca向業主發出使用檢查通知，業主接到通知後雇用結構工程師進行檢查。結構工程師首先進行觀感檢查，並向bca提交觀感檢查報告，同時提出是否進行全面結構檢查的建議。bca根據結構工程師的建議對是否進行全面結構檢查做出判定。
若需進行，結構工程師則繼續進行檢查，並向bca提交全面結構檢查報告。該報告含有為維護工程結構穩定性的建議，業主需遵照該建議進行修補。在進行全面結構檢查時，業主可更換結構工程師，所更換人員須通知bca。
二、新加坡建築業管理制度的特點分析
(一)持續性管理理念
新加坡**對於建築承包企業的管理是持續進行的。對於公共工程承包企業，新加坡建設局從其通過註冊開始就建立了電子資訊檔案。每隔三個月各**部門(**公共工程的業主單位)須提供各承包企業在所承包工程上的表現記錄。
這些記錄將被實時地輸入電子資訊系統中。工程竣工時，各**部門還需提供工程專案正式報告， 總結承包企業在工程中的表現。建設局還要求b1以上級別的承包企業每年上報一次財務情況，b1以下級別的承包企業每三年上報一次財務情況。
同樣，這些資料將進入電子資訊系統。電子資訊系統包括各承包企業的詳細情況、財務情況、工程安全情況、在建工程的進度以及已完工程的表現等。通過網路 ，承包企業的業績表現一目了然。
公開的電子資訊，同時為承包企業提供了乙個公平競爭的平台，有助於承包企業提高自身水平和在工程中的表現，有利於建立良好的市場引導機制。
在新加坡，建設局通過質量評價體系對工程質量情況進行評定，形成的評價分值成為工程專案獎罰的依據，影響承包企業的再次投標，甚至影響企業的資質評定。該體系將承包企業在一次工程專案中的表現轉化為整個企業在經營期內的表現。這樣就可以將工程專案的一次性特徵轉化為承包企業的持續性表現，將**部門對工程專案的管理提公升至企業層面，從對建築企業根本上的管理來實現對工程專案的監管。
(二)公共工程承包企業的市場准入
新加坡**對於承包企業的註冊管理僅限於承攬公共工程的企業。因為公共工程涉及公眾利益，必須加強管理。對於承攬私人工程專案的承包企業，新加坡則是通過行業協會進行管理。
新加坡的行業協會在建築業管理中起到一定的作用，這是由於新加坡**充分的放權，將行業協會便於管理的方面交於其管理，以提高管理效率。
(三)設計審查中的**角色
對於設計審查，新加坡**是將更多的責任交於業主來承擔。業主則是雇用資質人員進行設計以及技術核查。資質人員將建築設計交於**指定的技術部門進行審查，建設局只需對審查的結果進行核實即可。
比起**進行技術審查或是**主管部門雇用第三方進行技術審查的設計審查方式來講，新加坡的設計審查制度大大地減少了**所應承擔的責任，同時簡化了**部門進行設計審查的程式。由於是由資質人員進行設計，由其向技術部門送審設計圖紙，方便技術問題的澄清以及設計方案的改進，極大地提高了審查效率。
(四)使用許可制度
在新加坡，使用許可的獲得，不僅取決於建成工程是否達到使用要求，同時還取決於業主與承包商在合同事宜上的結清，工程專案是否符合所有法律法規的要求。這樣在一定程度上可以減少工程款拖欠以及違規違章建築的現象。
綜上所述，在新加坡承攬工程需要注意到新加坡**對於建築業管理制度上的特點，只有完全符合新加坡**要求，工程專案的實施才有可能順利進行。
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