第一篇：試論當前機關、事業單位養老保險制度改革
發布人：李慶芳發布時間：2019-11-05 14:17:24
作者簡介作者單位：南平師專人事處
一、當前機關、事業單位養老保險制度改革的現狀
養老保險，也稱老年保險，指社會勞動者因年老喪失勞動能力後，國家和社會依照法律規定為保障其基本生活而給予物質幫助的一種社會保障制度。機關、事業單位養老保險制度的改革，是建立多層次社會保障體系的一項重要內容，是幹部人事制度改革的重要組成部分，也是保障離退休人員生活、維護社會安定的一項重要措施。
自從2023年***《關於企業職工養老保險制度改革的決定》中明確規定了國家機關、事業單位的養老保險制度改革由人事部負責以來，國家人事部多次召開會議，研究建立健全與市場經濟體制相配套的機關、事業單位社會保險制度的有關問題，並著重抓了養老保險制度改革的試點工作。截止2023年底，全國已有20多個省、100多個地（市）、600多個縣（區）進行了不同形式的養老保險改革試點，特別是有20多個地（市）、近100個縣（區）進行了一步到位的全員改革試點， 初步建立起國家、單位、個人共同負擔的**籌集機制，改革了長期以來計畫經濟體制下機關、事業單位工作人員退休養老依賴國家吃「皇糧」的局面，實現了養老機制的轉換。
然而，開展機關、事業單位養老保險制度改革試點工作幾年來，雖然取得了可喜的進展，但是目前仍還僅僅處於起步階段，大多數地方的試點只是把合同工和自收自支事業單位員工的養老保險工作開展起來，卻並沒有把廣大公務員、差額撥款和全額撥款事業單位的幹部、固定工的養老保險工作啟動起來。相比之下，我國企業自2023年開展職工養老保險費用社會統籌以來，逐漸建立起基本養老保險、企業補充養老保險和職工個人儲蓄養老保險相結合的多元養老保險制度。經過10多年的探索實踐，企業養老保險制度已經自成體系，順利運轉並發揮較好的保障作用。
由此可見，機關、事業單位養老保險制度改革的程序遠遠滯後於企業職工養老保險制度改革的程序。
根據國家統計局在今年9月召開黨的十五大期間對1000 名群眾就其十四大以來生活水平的變化所進行的調查結果顯示，人民群眾對黨的十四大以來居民飲食水平大幅度提高、通訊設施水平明顯提高、以及著裝水平、交通設施水平和工資收入、住房改善的滿意程度均在50％，但卻對養老保險改善和提高的滿意度最低，有62.4％的被訪者認為5 年養老保險沒有變化。為此，當前必須加快深化機關、事業單位養老保險制度改革。
二、深化機關、事業單位養老保險制度改革的必要性。
1、建立統一的多層次的社會保障體系的必然要求
根據國家人事部《人事工作1996—2019規劃綱要》，到2023年，我國將建立起多層次的機關、事業單位工作人員社會保險制度，形成適應社會主義市場經濟體制和人事制度改革的需要、與其他人員保險制度相協調的社會保險體系，使機關、事業單位工作人員在養老、失業、醫療、工傷、生育及住房等方面得到更加可靠的保障。在由人事部門負責的機關、事業單位3200多萬工作人員養老、失業、工傷三個保險專案之中，養老保險因為是解決每個工作人員離退休後生活保障的，它涉及人數最多，**籌集和支付量最大，支付保險金的時間也最長，因此，養老保險制度改革是社會保險制度改革的重點，抓住養老保險就抓住了主要矛盾，就會促使整個機關、事業單位社會保險機制逐步建立和完善起來，因此，深化機關、事業單位養老保險制度改革是統一的、多層次的社會保
障體系的必然要求。
2、我國進入人口老齡化社會現實的必然要求
按聯合國的標準，60歲以上的人口佔10％或65歲以上的人口佔7％，即進入人口老齡化社會。人口老齡化意味著越來越多的老年人由生產者變為消費者，相應地國民收入中用於離退休人員的社會保險福利費用迅速增加，特別是退休養老金費用支出占去了大部分。預計到2023年我國60歲及其以上的老年人口將達到1.
5億，佔總人口的11％左右，而65歲及其以上老年人口佔總人口的比重則將突破7％，兩個比率都說明，我國在本世紀末進入人口老齡化社會。當前面臨的乙個突出問題是我國人口老齡化程序與經濟發展不同步，西方國家的人口老齡化都是在經濟發達的情況下出現的，承受能力比較強，比如日本在2023年進入老齡化社會時，人均國民收入達到1689美元，而我國到2023年，預計退休人員將達到4330萬人，退休金將超過1000億元，其中機關、事業單位佔1／3，而此時我國人均收入預計才800美元左右。人口多底子薄的矛盾， 將會非常突出並持續幾十年。
這麼多的老年人，這麼大的開支，如果不提早預籌養老保險**，將來「四二一」家庭的獨生子女負擔不起，國家也負擔不起，退休人員的生活水平將會下降，國家稅收有相當大的比例要用於支付養老費用，將嚴重制約經濟發展，影響第二步、第三步戰略目標的實現。因此，深化機關、事業單位養老保險制度改革必須盡早進行，它是關係到實現國民經濟巨集偉目標的一項戰略性措施，是我國進入人口老齡化社會現實的必然要求。
3、促進機關、事業單位自身發展和勤政廉政建設的必然要求
機關、事業單位工作人員，特別是國家公務員，承擔著國家行政管理的重要任務，要求高、紀律嚴。為了吸引和留住優秀人才長期穩定地服務於機關、事業單位，促進工作人員勤奮工作、忠於職守、廉潔奉公，有必要為每個人逐步建立乙個養老保險帳戶，把保險機制與個人利益緊密聯絡起來。縱觀世上大多數國家，一般都對國家公務員的退休制度有專門的規定，待遇要比企業優厚。
隨著年齡的增長，保險金積累的增加，任職年限的延長，多數工作人員都會變得越來越嚴謹，自我保障意識更加強烈，不去冒因不廉潔而被減少或取消保險金的風險。另外，隨著《國家公務員暫行條例》的頒布實行和事業單位職員制度試點工作的開展，國家行政機關開始了機構編制改革，實行精簡機構，分流人員，事業單位的人事管理也引入了競爭機制，積極推行聘用制，這些人事制度改革的目的旨在提高人員素質，提高辦事效率，促進機關、事業單位進一步挖掘潛力，增強發展後勁。要保證這些改革的順利進行，就需要解決養老、失業等社會保險問題，特別是公務員與事業單位辭職、辭退制度的正常實行更不能因為養老保險制度改革的滯後，與企業等部門的改革不配套而流於形式，以致無法實際進行。
因此，深化機關、事業單位養老保險制度改革是促進機關、事業單位自身發展和勤政廉政建設的必然要求。
4、打破用工界限促進人員合理流動的必然要求
社會主義市場經濟引入了競爭機制，而市場的競爭歸根結底是人才的競爭。國家公務員和專業技術人員是重要的人力和智力資源群體，要建立健全人才市場體系，實現人才的合理流動，為各類人才創造自主擇業、各展其才的條件和環境，就需要解決養老、失業、工傷等社會保險問題。為加速人才市場培育，我國實行了政企分開、建立現代企業制度等多項重大改革、企業轉換經營機制的過程中，需要使大量人員在行業、地區間流動和轉移，進出靈活的用工制度已在民營企事業、三資企業中顯示了活力，而在機關、事業單位中，國家對養老待遇的大包大攬造成了社會各種利益主體的保障待遇不公正，使得社會的部分人員不能正常流動，影響了統一勞動力市場的形成和發育。
乙個最典型的例子就是企業單位與機關、事業單位之間在人員流動過程中因為養老**的繳納移交存在脫節而使前、後者之間人員不能自由流動。實行機關、事業單位社會養老保險制度，就能改變個人與單位在養老保障上的依附關係，為人員流動解決後顧之憂，從而實現行
業、地區間人員的合理流動與轉移。因此，深化機關、事業單位養老保險制度改革是打破用工界限促進人員合理流動的必然要求。
三、深化機關、事業單位養老保險制度改革必須著重解決的幾個認識問題
1、幫助參保人員分析、解決思想上存在的幾種模糊的認識
長期以來，機關、事業單位幹部、職工的退休費是由財政支付的，因而有些同志認為養老保險金統籌搞不搞無所謂，尤其是機關和全額撥款的事業單位，無非是把錢從這個口袋掏到另乙個口袋，搞與不搞乙個樣，何必要人事部門多此一舉；還有些同志認為不搞養老保險金統籌，個人不掏錢，退休費可以照拿，搞了統籌，個人反倒要出錢，主觀上不願支付個人應承擔的繳費部分；另有一些同志則認為現在市場上各類保險公司開辦的保險業務那麼多，想為自己辦保險可以隨時隨意選擇險種，何必一定要搞強制性養老保險金統籌。之所以存在上述幾種思想模糊的認識，是因為這些同志不理解國家開展機關、事業單位社會養老保險的意義和作用，不明白職工個人繳納養老保險費制度，是我國法律規定的公民的權利與義務，說明這些人還缺乏牢固的社會保險權利意識和自我保障意識。他們不懂得養老保險是強制性保險，不同於社會上商業保險參加與否可以由個人自由選擇，它是國家通過立法，把參加保險的人員範圍、**的籌集辦法、專案內容的設定、待遇標準的制定都統一明確規定下來，任何參加人員都必要按規定執行。
為此，必須努力做好宣傳工作，從思想上幫助機關、事業單位人員克服模糊認識，提高他們的改革心理承受能力，使這項改革得到大家的理解和支援，從而變成職工群眾的自覺行動。
2、注意克服部分效益好的參保單位存在著的「吃虧」思想
機關、事業單位退休制度從國家統包走向社會保險，可以說是乙個歷史性的變革。不同的單位對實施社會養老保險的認識也不一樣。對一些效益較差、離退休人員多、在職職工年齡結構偏高的單位，他們擁護、支援社會統籌養老保險。
因為一旦參加保險，離退休職工的保障費用，就由社會支付，單位就拋開了這個沉重的包袱，他們從社會保險中獲得了實實在在的益處，何樂而不為呢。而對那些效益較好，退休人員少，職工年齡結構較輕的行業和單位，則存在著吃虧的思想，認為自己付出的費用多得到的回報少，不願意參加社會養老保險。對後一類單位我們必須使他們認清社會共濟與自我保障的關係，使他們明白市場經濟千變萬化，效益好不是永遠不變的，好與差是相對的，而職工的保障卻是無條件應予落實的，從而讓這些單位自覺調整眼前與長遠、區域性與整體的利益關係，主動、積極地參加社會統籌養老保險。
3、注意解決地方**的思想顧慮， 消除「養老保險賺錢論」的誤解
一方面，由於機關、事業單位養老保險制度改革涉及到人們的切身利益問題，因而它是件大事，又因為它涉及到各個方面的利益調整問題，同時又是件難事。因而，有些地方**認為抓這項改革工期大、投資大、風險大、見效慢，收不到立竿見影的工作效果，不如順水推舟，等全省、全國工作鋪開之後，再來實踐也不遲。還有的地方**認為，目前財力主要用於經濟建設，沒有必要從有限的財力中，抽出大量資金用來搞養老保險，擔心養老保險改革會影響經濟建設，還是慢慢來。
另一方面，在養老保險**的繳納、營運方面，有些地方**存在怕麻煩、怕增加財政負擔的顧慮，因此就把養老保險社會統籌工作推給具體的養老保險**管理機構去辦理，希望它們能以收抵支、自我營運不給**增加財政負擔。在這種情況下，**管理機構為了使工作正常運轉，不致因入不敷出而癱瘓，就採取了企業化經營的手段，它們經過仔細測算，對效益好、繳納**量大的單位積極要求參加養老保險，而對效益差、給付**量大的單位卻拒之門外，甚至於對歷次增加的基本工資、津貼補貼都要視其是否能收支相抵、略有節餘而決定是否將其納入繳費**的基數。這樣無形中就使人們產生了「養老保險賺錢論」的誤解，不利於吸引全社會關心、支援養老保險**管理機構開展各項業務。
目前，在全國總體改革方案
沒有出台的情況下，一些地區之所以能開啟工作局面，有的地區工作還取得了重大進展，乙個重要的原因就是不等不靠，勇於進取，創造性地開展工作。因此，對於那些存在著「等、靠」思想的地方**來說，首先就要克服思想上的顧慮，把養老保險工作開展起來。只要立足改革、發展和穩定的大局，認識高、看得遠，堅定改革信心，就一定能把養老保險制度改革工作深入進行下去。
而對於「養老保險賺錢論」的誤解，地方**不應該推卸自己應承擔的責任。機關、事業單位社會養老保險制度改革的難點是財政出錢的這一塊，養老保險社會統籌工作進展如何，在很大程度上取決於財政的支援，不能因為地方財政存在困難，就把工作推給下屬辦事機構，不管不問，任其自生自滅，這實際上是違反了國家、單位和個人共同合理負擔的原則，有悖於養老保險的權威性、強制性和共濟性的特點，必須盡早糾正這種偏差。
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