同志們：：
20xx年1月22日在在雲南省第十一屆人大三次會會議上，xx省長在**工作作報告中提出，今年要著重在在縣級以上行政機關推行以行行政績效管理、行政成本控制制、行政行為監督、行政能力力提公升為主要內容的效能**府四項制度。為此，省**下下發了《雲南省人民**關於於在全省縣級以上行政機關推推行效能**四項制度的決定定》、《雲南省行政機關行政政行為監督制度實施辦法》，，決定從3月1日起在全省縣縣級以上行政機關實行行政行行為監督制度。
下面，我就就如何推行行政行為監督制度度，增強監督的針對性和操作作性，確保行政行為監督制度度落到實處，講幾點意見。
一、推行行政行為監督制度度的意義
黨的十七大明確提提出，要建立健全權力執行制制約和監督機制。推行行政行行為監督制度，是省委、省政**深入貫徹落實**要求、、堅持從源頭預防腐敗、加強強對行政權力執行監督的一項項重要舉措，是我省在新形勢勢下深刻認識和把握權力執行行特點與規律、進一步加強政**自身建設的一項重要內容容，是保證和促進黨風廉政建建設和反腐敗鬥爭的積極探索索，對構建為民、務實、高效效、透明、廉潔**將起到積積極的推動作用。***總書書記在十七屆**紀委五次全全會上發表了重要講話。
他強強調，要以建立健全懲治和預預防腐敗體系各項制度為重點點，以制約和監督權力為核心心，以提高制度執行力為抓手手，加強整體規劃，抓緊重點點突破，逐步建成內容科學、、程式嚴密、配套完備、有效效管用的反腐倡廉制度體系，，切實提高制度執行力、增強強制度實效。
***同志在在講話中指出，要突出抓好四四個方面的制度建設工作，我我省推行的行政行為監督制度度與其中兩項關係極為密切：：一是要進一步加強監督制度度建設。要認真執行和不斷完完善各項監督制度，積極探索索加強監督的有效途徑和方式式方法，加大監督制度創新力力度，逐步完善監督體制，明明確監督責任，建立健全決策策權、執行權、監督權既相互互制約又相互協調的權力結構構和執行機制。
二是要進一步步加強預防制度建設，推進廉廉政風險防控機制建設，創建立健全預防腐敗資訊系統，建建立健全防止利益衝突制度，，形成有效預防腐敗的長效機機制。
省委書記白恩培同志志在省委八屆八次全會上的工工作報告中強調指出，繼續深深化行政管理體制改革，規範範行政審批，加強社會管理和和公共服務，強化行政權力監監督，提高運用市場配置資源源和統籌協調、集中力量辦大大事的能力，努力建設服務型型**、法治型**。
因此此，我省推行行政行為監督制制度主要有兩個目的：一是推推進廉政風險防控機制建設，，從重點領域、重點部門、關關鍵崗位、重點環節入手，排排查廉政風險，健全內控機制制，構築制度防線，形成以積積極防範為核心、以強化管理理為手段的科學防控機制。二二是加大監督力度，突出監督督重點，前移監督關口，加強強對領導幹部特別是主要領導導幹部行使權力的監督，加強強對制度執行的監督，加強對對重點人員、關鍵崗位、重點點環節、重要職能、重要事項項的全方位全過程監督，增強強監督的權威性和有效性。
二、指導思想、基本原則和實實施範圍
指導思想。堅持以以***理論和「****」」重要思想為指導，深入貫徹徹落實科學發展觀，按照「標標本兼治、綜合治理、懲防並並舉、注重預防」的反腐倡廉廉方針，採取有力措施加強對對行政行為的監督，確保權力力公開透明、執行規範、清正正廉潔，規範行政行為，自覺覺做到情為民所繫、利為民所所謀、權為民所用，促進各級級行政機關進一步提高行政效效能，優化發展環境，加快推推進富裕民主文明開放和諧雲雲南建設。
基本原則。一是是依法行政的原則，防止行政政行為失控，促使行政權力依依法合理行使，規範有序執行行。二是突出重點的原則，以以人、財、物的審批、管理和和使用等行政行為為重點，建建立健全有效的行政行為監督督機制。
三是實事求是的原則則，緊密結合實際，針對容易易發生問題的關鍵崗位和重點點環節，認真查詢問題，完善善監督機制。四是公開透明的的原則，進一步完善網上審批批、資訊公開等功能，拓展網網路監督等方式，強化監督，，切實增強行政行為執行的透透明度。
實施範圍。根據《決定》和《實施辦法》的規規定，行政行為監督制度適用用於全省縣級以上行政機關。。
三、實施的基本方法和主主要內容
按照省**的統一一部署和要求，推行行政行為為監督制度要有計畫、分步驟驟地進行。具體方法和步驟如如下：
抓好學習教育。各級級行政機關要認真抓好本地區區、本部門的學習教育活動，，採取多種形式，組織廣大機機關幹部認真學習以下三個方方面的內容：一是兩個重要講講話，***總書記在十七屆屆**紀委五次全會上的重要要講話、溫家寶總理在***院廉政工作會議上的重要講話話；二是四個會議精神，省委委八屆八次全會、省十一屆人人大三次會議、省紀委八屆五五次全會、省**2月25日日全省電視**會議精神；三三是四個檔案精神，省**《決定》和省**辦公廳《通通知》原文，以及省監察廳出出台的《關於在全省縣級以上上行政機關推行行政行為監督督制度的工作方案》、《關於於加強對〈雲南省人民**關關於在全省縣級以上行政機關關推行效能**四項制度的決決定〉實施情況監督檢查的意意見》兩個檔案。
通過學習，，達到提高認識、統一思想、、明確任務、掌握方法的目的的，要深入領會和把握上述三三個方面內容的精神實質，並並把學習教育工作貫徹於整個個實施工作的全過程，準確掌掌握行政行為監督制度的具體體事項、方式方法和組織實施施等內容，切實增強貫徹落實實制度的主動性和自覺性。
制定實施方案。各級行政機關關務於20xx年3月底前，，結合實際制定本地區、本部部門推行行政行為監督制度的的具體實施方案。實施方案應應包括開展工作的總體要求、、實施範圍、時間安排、方法法措施及組織領導等內容。
嚴格組織實施。各級行政機機關要按照省**《決定》和和省**辦公廳《通知》的規規定，嚴格組織實施，確保行行政行為監督制度有序推進。。監督重點及方式主要有三個個方面：
第一，認真實施關關鍵崗位和重點環節行政行為為監督。
省委常委、省紀委委書記李漢柏同志在省紀委八八屆五次全會的工作報告中明明確提出：認真組織實施對關關鍵崗位和重點環節行政權力力執行的監督管理，加大預防防力度。
如何理解關鍵崗位位和重點環節？構成關鍵崗位位和重點環節的要素主要是：：在行使行政權力的過程或者者在行政行為執行過程中，是是否容易發生不廉潔行為，是是否容易滋生腐敗或產生違紀紀違法行為，是否容易發生使使國家、集體和群眾利益受到到重大損害的行為的崗位和環環節等。
符合這個要素的崗位位一般應當確定為關鍵崗位，，比如：以人、財、物管理使使用等為主的崗位，履行行政政審批職能的崗位，從事重要要公共資源交易行為的崗位等等等。符合這個要素的運作環環節一般應當確定為重點環節節，比如：
行政審批權力執行行的工作環節、重要公共資源源交易的工作環節，等等。
關於對關鍵崗位和重點環節實實施監督管理，在《雲南省行行政機關行政行為監督制度實實施辦法》第四條中，已作了了相應規定：各級行政機關應應當著重圍繞以下關鍵崗位和和重點環節，科學配置權力，，健全執行機制，完善監督措措施。
涉及貫徹落實**擴擴大內需中，投資規模大、建建設專案多的重點領域、重點點部門以及工程建設領域招投投標管理的崗位。
涉及固定定資產投資、國有資產管理、、國有土地和礦產資源管理、、城市規劃管理等審批權力的的崗位和環節。
涉及食品藥藥品質量、教育收費、醫療衛衛生服務、安全生產、生態環環境保護、徵地拆遷以及社保保**、住房公積金、扶貧救救災資金等使用和管理的崗位位。
涉及領導幹部違法違紀紀信訪舉報、案件查處等崗位位。
各級行政機關在行政審審批過程中，群眾極為關注、、反映較為強烈且問題易發多多發的環節。
各級行政機關關確定的其他關鍵崗位和重點點環節。
實施關鍵崗位和重重點環節行政行為監督的具體體推進措施：
各級行政機關關以人、財、物的管理使用等等為關鍵崗位，以行政審批權權力執行為重點環節，認真查查找、分析、確定各級各部門門3個以上的關鍵崗位和重點點環節，並填寫表二。
在本本單位本部門範圍內公示關鍵鍵崗位和重點環節，徵求意見見。
及時上報同級行政監察察機關備案，並在報刊、網路絡等**上公開，接受社會監監督。需要說明的是：這個要要求主要是針對表二中的內容容，表三和表四的內容只需在在本單位內通報、張貼，可不不必在**上公開，也不需報報同級行政監察機關備案。
為如何查詢、分析、確定關鍵鍵崗位和重點環節，並實施監監督管理，我們做了三個模擬擬**供大家參考。需要強調調的是，表內涉及的所有內容容和單位名稱均為假設，不針針對任何部門和個人。
以上上三項工作應在20xx年44月1日前完成。此後，每年年4月1日前，各級行政機關關在總結上乙個年度實施行政政行為監督工作基礎上，結合合本年度工作重點，確定本年年度行政行為監督的關鍵崗位位和重點環節，提出監督措施施，及時向社會公開，並報同同級行政監察機關備案。把這這項工作定在每年4月1日前前來完成，主要從兩個方面來來考慮：
一是按照行政行為監監督制度實施辦法第五條執行行；二是年末歲初是各級行政政機關進行工作總結和有關工工作目標責任考核較集中的時時間，同時，每年
一、二月份份，也是各級黨委、**召開開各種會議部署工作較為集中中的時間，而某些關鍵崗位和和重點環節，可能會隨著本機機關、本部門的年度重點工作作安排發生變化。
關鍵崗位位和重點環節確定後，按照《雲南省行政機關行政行為監監督制度實施辦法》第七條規規定的、、款實施。
第二，，進一步規範重要公共資源交交易行為。
***、***院對規範重要公共資源交易制制度和交易行為這項工作高度度重視。溫家寶總理20xx0年3月5日在第十一屆全國國人民代表大會第三次會議上上的**工作報告中，對建設設人民滿意的服務型**提出出了很多要求，其中他強調，，「要充分發揮監察、審計部部門的作用，加強對行政權力力執行的監督。要建立健全懲懲治和預防腐敗體系的各項制制度，特別要健全公共資源配配置、公共資產交易、公共產產品生產等領域的管理制度，，增強制度約束力。
」賀國強強同志在十七屆**紀委五次次全會上的工作報告中指出，，要深入推進改革和制度創新新，進一步做好治本抓源頭工工作。他強調，「要建立健全全防止利益衝突制度，深化國國有公共資源交易制度改革，，完善公共資源領域統一規範范的交易市場，加強對國有產產權交易的監管，完善**採採購法律制度體系。」
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