作者：卞靖
**：《當代經濟管理》2023年第05期
摘要土地制度是國家的基礎性制度，由於歷史文化、社會環境、發展水平等各種原因共同作用，我國形成了在產權制度、使用制度、增值收益分配制度等方面均有所差異的城鄉二元土地制度。從而造成土地交易成本較高、損害農民合理權益、未來政策預期不穩、用地效率總體較低等一系列問題，城鄉土地要素難以實現平等交換。為有效解決這一問題，文章在回顧我國農村土地制度的演變歷程的基礎上，提出了以建立城鄉統一的土地要素市場為目標，以破解城鄉二元土地制度、降低農村土地交易成本為核心的總體思路，並進一步在完善農村集體土地產權制度、形成完備的法律法規體系、優化農民土地流轉利益保障機制、營造良好市場交易環境等方面提出具體政策建議，力求最終形成科學合理、公平高效的城鄉土地平等交換體制機制。
關鍵詞城鄉二元；土地要素；平等交換
[中圖分類號]f301 [文獻標識碼]a [文章編號]1673-0461（2017）05-0001-06
勞動是財富之父，土地是財富之母。對農民而言，土地是最重要的生產資料和生活保障，也是其生存和發展最重要的物質基礎。土地制度是國家的基礎性制度，由於歷史文化、社會環境和發展水平等各方面原因，我國形成了城鄉二元的土地制度，農村土地在流轉過程中城鄉不平等交換問題較為突出。
特別是近年來，隨著經濟社會快速發展，這種城鄉分割的土地制度已經越來越成為制約城鄉協同發展、影響市場在資源配置中起決定性作用發揮的重要瓶頸和突出問題。必須以建立全國統一開放、競爭有序的土地市場體系為目標，加快土地制度改革，打破原有土地利益結構關係，構建新的體制機制，真正實現城鄉土地要素平等交換。
一、城鄉二元土地相關理論
二元經濟的思想，最早可以追溯到重農學派。亞當·斯密、大衛·李嘉圖等古典經濟學家，都曾提出過將經濟生產分為農業和工業兩類的二元想法。但二元理論的真正建立，主要是經濟學家們在二戰後對發展中國家經濟社會發展的研究過程中逐步形成的。
所謂二元，是指發展中國家普遍存在的一種，以傳統生產方式為主的農業部門和以現代生產方式為主的工業部門並存的經濟現象。最早提出「二元結構」這一概念的是荷蘭社會學家伯克。2023年，他出版了《二元社會的經濟學和經濟政策》一書，提到他在對二戰後印尼經濟社會進行調研的過程中發現，擺脫了荷蘭殖民統治的印尼是乙個典型的「二元結構」社會，傳統農村部門主要依靠人力生產，現代城市部門則主要依靠機器生產。
雖然他僅僅對這種客觀存在的二元現象進行了描述，並未進行深入系統地研究分析，但所提出的二元結構的獨特視角，為後來研究發展中國家的經濟學家們開闢了新的思路和途徑。
韓俊 統籌城鄉發展破除二元結構
政策解讀 一 韓俊 統籌城鄉發展破除二元結構 統籌城鄉發展是全面建設小康社會的根本要求，是 從戰略全域性出發作出的重大決策。年 一號檔案把加大統籌城鄉發展力度作為重要主題，提出了統籌城鄉發展的新要求。全面落實 一號檔案部署，對協調推進工業化 城鎮化和農業現代化，加快形成城鄉發展一體化新格局具有十分重...
論城鄉二元體制改革 1
觀點薈萃 市場化改革與收入分配 其實任何乙個制度，從某種意義上 講都是收入的分配制度，也就是說，社會成員以什麼樣的方式獲得收入和財富。因為收入和財富總是人們追求的目標，所以收入分配制度實質上也是乙個激勵制度，創造社會財富的制度。乙個體制的改革也是乙個收入分配制度的改革。在市場經濟中，生產要素和產品的...
申論1改變城鄉二元結構優化教育資源配置
要改變城鄉二元結構，必須從加快新農村建設和城鎮化建設抓起，做到兩條腿平衡走路。在城市化工業化建設已看到可喜成果的時候，我們應該適當把政策的天平傾向於廣大的農村，工業反哺農業，財政支援城鎮，發展農村鄉鎮經濟，增加農民就業，支援農民創業。這樣才能讓農民工不光從就業上回歸家園，更從心理上歸屬家園。要推進鄉...