農村土地制度改革不能突破三條底線

作者：陳錫文

**：《國土資源導刊》2023年第12期

三條底線不能突破：第一，不能改變土地所有制，就是農民集體所有；第二，不能改變土地的用途，農地必須農用；第三，不管怎麼改，都不能損害農民的基本權益。

關於農村集體土地入市問題

農村土地制度改革必須遵循***總書記最近在山東考察時的講話精神，要有序推進改革，該**統一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖宕，該試點的不要倉促推開，該深入研究後再推進的不要急於求成，該得到法律授權的不要超前推進。

農村土地制度改革，有三條底線是不能突破的。第一，不能改變土地所有制，就是農民集體所有；第二，不能改變土地的用途，農地必須農用；第三，不管怎麼改，都不能損害農民的基本權益。

關於農村集體建設用地都入市。黨的十八屆三中全會《決定》指的是農村集體經營性建設用地，而不是所有農村集體建設用地。所謂「農地入市」或「農村集體土地入市」，是不準確的。

「入市」這個問題看起來很簡單，卻有著明確的前置條件和限制條件，前置條件是只有符合規劃和用途管制的這部分土地才可以，限制條件則必須是集體經營性建設用地。這是因為農村的集體建設用地分為三大類：宅基地、公益性公共設施用地和經營性用地。

也就是說只有屬於集體經營性建設用地的，如過去的鄉鎮企業用地，在符合規劃和用途管制的前提下，才可以進入城市的建設用地市場，享受和國有土地同等權利。

因此，關於「農地入市」的問題，是有明確的前提和限制條件的，千萬不能認為農村土地可以隨便使用、隨便買賣了。

關於建立城鄉統一的建設用地市場。土地要素市場和其他資源要素市場不同，區別在於土地利用必須按規劃分類管理。農村的農業用地和建設用地不能隨意變換用途；城裡的建設用地也分為商貿建設用地、住宅用地、工礦企業用地、公共設施用地等。

按照規劃，各類用地的**是不同的。這麼多類別的土地，不可能在同乙個市場進行交易。我們所說的建立城鄉統一的建設用地市場，主要指內在機制、定價原則等方面的統一，而不是說各種不同用途、不同型別的土地都在乙個市場買賣。